近年来，政府采购在节能方面发挥作用的功能已引起越来越多的关注。国家有关部门相继发布了政府节能采购清单，清单的出台保障政府采购节能能够按照清单的产品购买。但实际上，政府采购促进节能减排，还应从政府采购需求规划做起。具体地说，是要一切从“必要功能”出发。

　　从曾经看过的电视节目中得知，香港政府规定政府公务员夏天使用空调，应该定制在25撮氏度以下。媒体称，冷气每调低一度，大约增加5%左右的电能消耗。如果香港夏天室内空调制冷温度都定在25撮氏度，不仅可以减少空调给人体带来的诸多负作用，还可以节省10%以上的全香港空调用电，并且每年减少约250万吨二氧化碳的排放量。正因如此，香港政府要求政府公务空调制冷温度应在25度左右。空调制冷的温度有这么多讲究吗，政府是否必要连室内制冷温度也要干涉？还得从“必要功能”说起。

实现节能目标 “必要功能”是根本

　　在采购学原理中，“必要功能”是一个重要概念，也是实现采购科学化必须重点研究的问题。人们不难发现，采购者的采购行为，是基于对不同功能需求产生的。如手表的基本功能是方便、安全、准确提提供时间信息，而采购手表，就是为了获得其相关功能。因此，采购行为首先源于对功能的需求和必要。由于采购者对功能的需求可能是多种多样的，而其支付能力却相对有限。因此，采购学所阐述的“必要功能”需要从几个方面界定：一是必须是采购者生活或履行某种职责所必须的功能；二是采购者有相应支付能力；三是与获得其他功能与支付成本相比，是“合算”且有效益的。与“必要功能”相对概念，是“不必要功能”。采购中经常容易出现的问题是：必要功能没有采购，不能满足实际需求；采购了不必要或过剩功能，会发生不必要的费用。因此，采购面临的首要问题是：紧扣必要功能，保障生活或履行职责的实际需要；剔除多余、不必要功能，节省采购开支。

　　从节能来看，运用“必要功能”概念是最明确、最必要的手段。回到强制空调制冷的问题上来。首先，空调制冷是因为要满足适度气温的功能需要，实践表明，25撮氏度的气温是适合人体的温度，因此，在现有经济条件下，在气温冷热变化较大时，通过空调适度调节气温已成为多数人生活和工作的需求。其次，由于通过空调制热、制冷都需要能源，过度的制冷、制热必然会增加能源消耗，同样没有必要。其三，政府针对公务使用空调提出要求，是因为公务空调使用是政府行为，花的是纳税人的钱，不必要的“冷”、“热”会增加纳税人的负担，不为纳税人所欢迎。

　　实际上，虽然从理论上看采购要围绕“必要功能”进行，但在实际操作过程中，政府采购偏离“必要功能”目标是经常发生的，尤其是政府的采购行为。因为政府采购是政府代理纳税人的采购，这种采购如果没有监督，很容易偏离纳税人的“必要”性。事实上，在节能采购方面，政府采购偏离“必要功能”的情况也时有发生。

　　以我国目前的情况为例，如我国一些城市在建设时过度追求“广场效应”，为突现繁华，大街小巷都灯火通明，消耗大量的电力；公务用车本来满足安全行驶的功能就可以，一些地方和部门则盲目追求高档次、大排量，不仅花费了大量采购费用，更会大大增加能源消耗。北京市一项调查显示，48家市、区政府机构2004年人均耗能量、年人均用水量、年人均用电量，分别是北京居民的4倍、3倍和7倍，明显高于一般居民的消耗。

政府节能采购 从“必要功能”出发

　　虽然政府节能采购要从多方面着手，但关键是紧扣“必要功能”，一切从“必要功能”出发，剔除不必要功能，才是减少能源消耗最根本的途径。

　　把握“必要功能”定位，在功能分析中实现节能目标 政府节能采购运用“必要功能”法，首先是要确定那些是必要的功能，在保障必要功能的前提下，剔除不必要功能和不必要的能源消耗。以公务汽车采购为例，首先要考察采购的汽车本身是否有必要。西部某个国家级贫困县，年财政入不过1000万元，可仅县财政局就有小汽车近30辆，显然超过了实际需要；其次是考察汽车能源消耗。需要特别说明的是，与当今我国一些地方和部门动辙就要采购排气量2.0、3.0的高档汽车相比，西方有些国家却规定政府公务使用小汽车排气量不得超过1.4，其能源消耗量会大大减少。

　　加强预算控制，在预算环节实现节能目标 《政府采购法》规定，政府采购需要结合部门预算编制政府采购预算，并按批准的预算执行。因此，节能首先要做在预算环节，在预算编制和审批过程中，对涉及节能产品和服务的采购，进行必要功能分析，保障必要功能，剔除不必要功能，达成节约能源的目标。

　　完善采购方式，在操作过程中实现节能目标 政府节能采购应该贯穿操作实施全过程。在招标采购和竞争性谈判采购方式中，对于涉及节能产品和服务的采购，设置能源消耗必要与不必要的评价，并作为决标和授予合同。