指标统计 建立政采新体系
作者:郭雨松 廖颖林 发布于:2008-05-26 11:06:00 来源:政府采购信息报
政府采购信息统计是政府采购的一项基础性工作,是制定有关财政政策、政府采购政策以及国家实施宏观经济管理的重要依据之一。因此,建立全面、合理、适当的政府采购统计指标体系就显得尤为重要。
政府采购统计指标体系的必要性
政府采购改革发展的需要。我国政府采购工作试点始于1995年,取得了很好的社会效益和经济效益。1996年试点范围逐步扩大,2000年起试点范围迅速在全国铺开。2002年《政府采购法》颁布,我国政府采购开始爆发式增长。
随着政府采购逐步推向深入,几年来政府采购的规模和范围极大拓展,政府采购的结构也发生了巨大变,财政部建立了政府采购统计季报和年报制度,2008年开始利用中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)平台建立了全国政府采购信息统计管理系统。
应该说,财政部对政府采购的相关数据统计非常重视。然而几年来,我国还没有建立一个完整意义上的政府采购指标体系。在中央提出科学发展观后,协调政府采购政策更好地为宏观经济服务是对政府采购统计工作带来的全新挑战,需要建立一套政府采购统计指标体系与环境友好、可持续发展、和谐发展相适应。
政府采购电子化的需要。随着信息技术的不断发展,电子化政务概念也逐步从理念走向实践。而电子化采购作为连接政府和企业的商业纽带,既体现了政府作为市场的一分子,也体现了政府对经济的导向和支持作用,向来在电子化政务中占据一席之地。
事实上,从发展电子化政务比较成功的英国和新加坡来看,电子化采购都是作为电子化政府的重要组成部份来看待的。我国自提出电子化采购概念以来,财政部门对此非常重视。
财政部2008年政府采购工作要点专门提出要加快电子化政府采购进程,不断提高管理和操作的电子化水平,推动政府采购管理的科学化、精细化。实行电子化后,可以形成海量的电子采购数据,为指标体系提供有力的数据支持,更好地引导政府采购的政策功能。
政府采购统计指标设计的原则
反映目前发展现状。目前,我国政府采购管理体系在各地区、各部门各不相同,特别是集中采购机构的设置各地区差别很大。各地区的政府采购发展现状也不同。通过这套指标体系的设计,就是要建立一个参照系,既能够比较全面地反映我国政府采购的发展现状,又能够对我国政府采购的发展薄弱环节有清醒的认识,更好地指导我国政府采购的发展。
能够进行横纵比较。研究政府采购统计指标体系,关键的一点是能进行不同地区的比较。通过比较,能准确找到各地区、各部门政府采购事业发展的优势或差距。因此,指标体系的设立力求简明扼要,最大限度地提高可比性。由于反映总量的绝对数指标不适宜进行地区间的比较,因此本文选取的指标大部分是相对数指标。
具备较强可操作性。指标的计算最终是为了指导实际工作,因此对指标的设计需要充分考虑其可操作性和实用性,指标必须是可度量的,指标数据通过调查在约定时间内是可以获取的。而且各地政府采购的指标体系中指标总量的选择,综合指数的计算,在坚持充分的代表性和可比性时,兼顾了操作的便捷性和数据来源的稳定性,避免形成庞大的指标群或层次复杂的指标数。
政府采购统计指标的构成
根据政府采购指标体系的设计原则,以及政府采购法第六条、第七条、第九条、第十条等规定,政府采购主要的实现目标是国家经济和社会发展目标,本文设计了三个一级指标,即采购执行,经济目标和社会目标。
采购执行是政府采购是否实现预算目标的直观体现,也是采购部门工作质量好坏的主要标准,具体应包括预算完成率,资金节约率,集中采购度,质疑率和投诉率五个方面。
预算完成率:指当年完成采购计划的财政预算占当年下达采购计划的财政预算的比例。
资金节约率:指采购项目节约资金占采购项目预算的比例。
采购集中度:指通过政府集中采购机构完成的采购预算占当年集中采购目录应包含的政府采购预算的比例。
质疑率:指收到书面质疑的政府采购项目占当年全部政府采购项目的比例。
投诉率:指收到书面投诉的政府采购项目占当年收到书面质疑项目的比例。
经济目标是政府采购作为宏观经济调控重要手段的目标体现,也是市场发育程度和竞争程度的直观体现,具体包括项目竞争度、公开招标率和中小企业采购率等三个指标。
项目竞争度:指每个项目(或包件)参与的供应商数的倒数。
公开招标率:指公开招标项目(或通过公开招标方式确定供应商的定点或协议采购项目)占项目总数的比例。
中小企业采购率:指中小企业中标项目占项目总数的比例。
社会目标指国家引导自主创新、环境保护、节能减排等目标在政府直接购买中的引导、扶持作用。社会目标是政府采购的附属目标,在我国社会生活中正起到越来越重要的作用。
节能降耗采购率:指包含节能降耗产品或技术的中标项目占项目总数的比例。
自主创新采购率:指包含节能降耗产品或技术的中标项目占项目总数的比例。
上述指标,均可通过财政部门或政府采购代理机构在操作中收集得到,反映的是一个地区或部门政府采购的基本面貌。当然,随着社会经济的发展和政府采购法规政策的逐步深入完善,政府采购统计指标体系也会随之不断发展变化。
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