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落实工作 莫让检查走过场

作者:张栋天 发布于:2008-06-02 13:47:00 来源:政府采购信息报

  《政府采购法》实施五年来,政府采购制度改革已由初创阶段进入全面发展阶段,在防治腐败方面发挥了基础性的重要作用。为了规范政府采购工作,目前全国政府采购执行情况专项检查正在轰轰烈烈地进行,如何将专项检查工作落在实处,切实地起到作用?
  
  专项检查 促进政府采购发展
  
  政府采购制度改革时间还不长,尚有较多不完善的地方,与《政府采购法》的规定还有一定的差距。少数单位对政府采购工作的意识不强、重视不够,违规采购时有发生,没有明确专门人员负责这项工作,而是放任具体的办事人员随意操作,容易出纰漏。政府采购预算的约束力还不强,一些单位在编制年初采购预算时未能通盘考虑,预见性差,导致临时追加采购的项目较多。政府采购的范围还有待继续拓展,包括土地整理、农业综合开发等专项资金项目都应纳入采购范围;采购工作缺乏计划性,规避公开招标的现象较突出,一些单位在大楼装潢、家具采购等方面以时间着急为由要求采用其它方式采购。这些现象一定程度上影响了政府采购制度的公正性和政府部门执法的规范性。政府采购无论从规模上还是行为的规范上,尚未达到预期的制度设计目标。专项检查工作正是针对目前状况,在规范采购行为的过程中,提升采购工作个方面的力度。
  
  提前预防 避免四种现象
  
  为把这次专项检查活动搞好,确保取得实效,应将检查过程中可能存在的各种不利因素和问题预测排查清楚,在检查活动的最初阶段就采取相应的措施加以积极防范,能避免的要提前采取措施避免。首先,工作启动时要避免出现等待观望现象,基层在等待观望,特别是市县一级,重视不够,认为这次专项检查主要是中央级单位,地方不是重点,满足于开个会议,转发文件,填报一些表格,作一些工作汇报,没有摆上重要议事日程。其次是要避免自查自纠阶段出现的掩盖问题现象,自查自纠很可能就流于形式了,采购人采购代理机构害怕或不愿暴露问题,担心受到处罚,有的被检查单位可能交“白卷”,也有的填一些无关痛痒、似是而非的枝节性问题,某地曾经也搞过政府采购执行情况检查,结果发现很多单位填交的自查表是空白。再次是要避免重点检查阶段出现的避重就轻现象,检查人员因来自多个部门,可能因业务生疏、方法不对、责任心不强等原因,在检查时不愿意恼人,做和事佬,放人一马,蜻蜓点水,甚至帮助被检查单位掩盖问题,通风报信,采取补救措施,对于重大问题采取淡化的办法进行处理,在检查报告上以无关痛痒的枝节性问题交差,影响检查效果。最后是要避免在整改提高阶段出现的查而不纠现象,因现行采购法规对违规采购行为缺乏过硬的可操作的处罚措施,威慑力不强,致使一些违规行为被查出来以后,不了了之,一犯再犯,积重难返。
  
  提高重视 全方面迎接“洗礼”
  
  全国政府采购执行情况专项检查工作是政府采购的一次“大洗礼”,全国上下的相关机构都要予以高度的重视,落实工作,不能“走过场”了事。
  
  首先,要强化组织领导以形成开展专项检查工作的强大合力。各地要迅速成立政府采购执行情况专项检查领导小组,负责本地区专项检查工作的组织和指导。各部门和单位要以财务机构为主体落实专门人员和工作班子负责本部门、本单位的专项检查工作,各主管部门要及时了解、掌握和妥善处理工作中出现的新情况和新问题,化解各种矛盾,确保专项检查工作顺利进行。专项检查工作涉及面广,政策性强,工作难度大,各地各部门要制定具体的工作方案,明确工作要求,精心组织和安排各个阶段的工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要把检查质量、检查实效放在突出位置,坚持时间和进度服从质量。参加重点检查工作的同志要相互支持,增强协作意识,沟通情况,交流问题,建立有效的工作机制,充分发挥各自的职能作用,形成整体合力,共同做好专项检查工作。
  
  其次,要明确目标任务以确保专项检查工作稳步推进。摸清和掌握政府采购领域中存在的问题,重点查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的薄弱环节。通过认真开展自查自纠工作,促使各部门和单位受到深刻的思想教育和法制教育,自觉增强依法行政、依法采购意识,纠正错误观念和不正当交易行为,堵塞管理和操作执行的漏洞,促进廉政建设。针对自查和重点检查工作中暴露出的问题,严肃查处,确保各项政府采购法律制度得以正确地贯彻执行;建立健全各项规章制度,为建立科学的政府采购管理体制和运行机制奠定基础。
  
  再次,要加强纪律约束以确保专项检查工作取得实实在在的效果。在专项检查工作中,要实事求是,重证据,重调查研究,深入剖析,查找根源。坚持教育和惩处相结合,检查与改进工作相结合,要广泛依靠群众,参加重点检查的人员要严格工作程序和纪律,廉洁自律。检查的目的是为了规范采购行为,更好地推动工作,要把专项检查工作的成效体现到财政支出体制改革和政府采购制度改革中去,推进政府采购制度改革的发展与完善。
  
  最后,要做好建章立制对政府采购行为实施长效管理。在专项检查过程中,要依法行政、依法检查,准确运用法律和有关政策,严格履行检查程序,排除干扰,秉公办事。对检查中发现的问题和薄弱环节,要认准原因,强化制度建设,及时堵塞漏洞,形成按制度办事、靠制度管人的良好局面。
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