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银行介入政府采购的途径

作者:黄晓静 发布于:2008-07-22 10:39:00 来源:政府采购信息报

  政府采购作为交易行为,为银行提供了许多商机,银行如能积极介入,会使政府采购这种交易活动变得更为便利和透明。那么,银行如何有效介入政府采购,是一个突出的、首要的问题。笔者认为,要解决这一问题,首先应对政府采购相关方及其需求进行分析,从中找出行之有效的介入方法和途径。
  
  政府采购相关方
  
  政府 政府采购规模庞大,涉及领域广泛,由此衍生的金融机会很多。根据财政资源配置管理与使用管理的内在联系及不同性质支出管理上的特点,结合国际经验得出政府采购制度不仅能有效加强财政资金的使用管理,还能促进财政资金分配合理化的重要结论。建立政府采购制度是强化我国财政支出管理的客观需要,是市场经济条件下加强财政支出管理的必然选择。集中采购执行机构与行政机关、管理机构没有任何行政隶属关系和利益关系,独立设置,接受采购人的委托,执行政府采购业务,认真组织实施采购活动,严格执行政府采购政策,确保政府采购活动公开、公平、公正、高效。
  
  由此,不难看出集中采购的资金来源于政府,与政府打交道,一些银行会有顾虑。改革初期,政企不分的年代,信用意识比较淡薄,政府没能完全摆正自己的位置,凡事大包大揽,由于超越其能力范围,一些企业的经营行为留下了太多政府的影子,使政府的形象大打折扣。但是随着经济的发展,政府财力不断壮大,“仓廪实而知礼节”,政府不断修正了自己的定位,政府的形象不断得到提升,信用水平达到了历史最高水平,也成为各家银行争夺的对象。
  
  企业 政府采购一方面激励企业自主创新、实行节能减排,符合国家制定的重大方针政策。另一方面政府采购也有义务、有责任通过宏观调控和政策功能手段来扶持自主创新、节能环保企业和产品,扶持那些高科技、自主创新产品,有助于把企业产品推向社会,获得社会大众的认同。由此,企业作为政府采购的商品和服务的提供者,能够在激烈的竞争中胜出,必定是实力强大、生产规模较大、技术先进的同行业的领跑者,是银行难得的优质目标客户,再者,即使企业存在的一些不足,但是,中标之后,由于有稳定的现金流入,也是银行大力发展的对象。
  
  相关方金融服务需求
  
  政府 第一、政府采购的最直接需求就是便利的结算需求,结算是银行的最基本功能之一,通过对政府的结算服务,可以营销相关个人业务,为银行赚取稳定的、连续的收益。第二、政府采购包括利用财政资金对政府日常的支出和公共工程建设项目、使用非税收入资金采购项目和财政专项支出以及高校非税资金采购等项目支出,由于政府采购种类和项目繁多,政府采购和财政资金及其它政府可支配的资金的拨付存在时间差异,银行完全可在这方面做功课,利用金融资金来弥补政府资金支付的时间差,既满足了各级政府的采购需求,又解决了政府各部门的协调问题。第三、建立我国的政府采购制度,无论从节约行政开支、促进政治体制改革和提高行政率或是从清除在政府公共资金使用中的腐败现象和促进廉政建设等方面都非常有益,银行资金结算的规范管理和高效运作,都为加强政府采购制度建设提供有益帮助。
  
  企业 在政府采购中,企业作为产品和服务的提供者,在投标时所需要的金融产品服务无论是结算、信贷以及信用保证等中间业务都更为丰富和多样,银行从中赚取的利润更是可观的。
  
  第一、在投标之前,政府对企业的资质、资金实力、信用等都不了解,对其是否有足够的能力履行中标后的义务还无法判断,为了保证政府采购的严肃性,政府可能要求企业提供一定的担保性承诺,这时银行的规模、信用等都可起到相应的作用。第二、在企业中标之后,政府对企业的产品和服务的质量需要约束,银行也可利用自身优势,提供保证服务;还有,企业为了提供给政府满意的服务和产品,可能需要一定的资金周转,银行可以拓展其传统功能--信贷为企业提供资金支持。第三、银行提供政府采购所需的产品和服务之后,可能会有大量的资金沉淀,这时,银行一方面能够回流存款,争取负债业务的发展,另一方面对企业的资金进行合理规划,提供更为周到的服务。
  
  介入途径探索
  
  对政府 第一、提供“搭桥”贷款,利用政府财政支付的时间差,优先为政府提供信贷支持,解决政府采购需求与其资金到位时间不匹配的难题。第二,利用银行先进的结算和客户管理系统,保证政府采购资金支付的方便、快捷,监控资金流向,保证政府采购资金专款专用,为政府采购的阳光运作提供金融保证。
  
  对企业 第一、企业在政府采购中,投标之前,为了得到政府的信任,可以通过银行对其进行专业调查,以银行的实力和信用作为保证,出具投标保证书,对企业的投标行为进行有效担保,从中赚取可观的中间业务收入。第二、在中标后,可提供履约保证业务,得到中间业务收入;同时,如果企业中标的标的规模较大,可能还需要大量的资金支持,银行可提供资金融通服务,以拓展贷款业务;第三、政府采购交易完毕,企业可能有存款沉淀,银行可以利用其投资理财的优势,为企业提供理财服务,赚取财务顾问等中间业务收入。政府采购中,对企业的金融服务还有很多,例如解售汇服务、信用证服务、承兑保证服务等等政府采购过程中的金融服务,以满足企业的一系列的金融需求。
  
  由上观之,政府采购过程中的金融介入能够满足政府、企业等多方面的需求,使政府采购提高效率,操作更加透明;使企业的生产能力得到充分发挥;使银行的利润空间得到进一步拓展,从而实现三方共赢。
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