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政府采购的问题与对策

作者:崔新宏 张晓敏 发布于:2008-08-07 10:26:00 来源:政府采购信息报

  某市的政府采购工作起步较晚,在探索和发展过程中走过了五年多的历程,但随着《政府采购法》的颁布实施,政府采购制度日益完善,采购规模不断扩大,已成为经济发展不可忽视的支撑点之一。但是,近几年快速发展的过程其间也暴露出一些突出问题,尤其是市(县)一级的政府受多种因素制约,问题较突出,影响了政府采购工作的效率和质量。
  
  问题与不足
  
  预算编制缺乏计划性
  
  有些单位不重视政府采购预算,并没有把预算细化到具体采购项目上,预算刚性不强,直接导致了采购的随意性。这给各方的监管和操作机构的统筹安排带来了困难,使政府采购工作“忙”而且“乱”。另一方面,在政府采购预算执行中出现重视资金的分配,忽视资金的具体使用,在预算编制中出现明显属于政府采购范围内的项目不纳入政府采购预算的漏报现象,致使采购计划受到人为因素的影响。
  
  制度推行难到位
  
  政府采购制度是一个新生事物,也是一项改革举措,了解的人不多,误解的人却不少。在面向社会公开招标等方式采购货物、工程和服务项目时,必然触及一些部门、行业和个人的既得利益,加之一些采购单位往往设有物资采购部门,要他们一下子把采购权让出来,难度很大。认识偏颇和利益驱动,就成了推进政府采购工作的首要障碍,也导致政府采购制度推行难以到位,从而影响着政府采购制度的全面贯彻执行。
  
  采购规模小
  
  目前会议、接待、大型活动、印刷等公共消费方面仍没有完全纳入政府采购范围。政府采购面还是比较窄,规模仍不够大。从这几年实施情况来看,许多由财政资金负担的支出项目没有包揽进来,使用预算外资金的采购项目更难以掌握,留下了诸多漏洞和隐患,既不利于财政资金的健康运行,也不利于政府采购工作的顺利开展,更难扩展政府采购的规模和数量。
  
  项目申报不合理
  
  目前,各采购单位在申报采购项目时,将不同类型、不同品种的项目一次申报,而没有科学分类、归集采购计划。而且,采购单位在申报采购项目时,往常是指定品牌,进而也就确定了生产厂家,违背了政府采购法指定品牌招标的规定,这给我们实际工作中带来很大困难。
  
  措施与对策
  
  政府采购工作中出现的问题是前进中的问题、发展中的问题,可以通过深化改革、加强管理等方式予以解决。但也要看到,解决这些问题有一定的难度,也需要一个过程,它既依赖于我们主观上的认识和努力程度,也依赖于客观环境的配套完善。
  
  增强预算编制意识
  
  政府采购预算是依法实施采购活动的基础,是扩大政府采购范围和规模的保障,不是现行预算体制下另搞的一套预算,而是部门预算内的一部分,是在部门预算表中增加反映政府采购工作要求的一张预算表。各级财务部门要从依法理财、依法采购的高度进一步提高对做好政府采购预算编制工作重要性的认识,学习、掌握好政府采购相关法规制度和业务知识,进一步增强责任意识和法治意识,全面、完整地编制政府采购预算。在预算文件中增设《专项支出预算表》,细化专项支出。切实规范预算执行中的调整和追加行为,强化预算约束,确保“阳光操作”。
  
  强化外部监督
  
  对采购项目的事前、事中、事后进行媒体公示,接受全社会监督,财政部门要切实担负起政府采购的监督管理职责,并积极配合,支持纪检、监察等部门对政府采购活动的监督工作。同时,我们还要聘请资深人大、政协的代表,主动邀请他们参与政府采购的有关工作,这不仅是对采购行为中对违纪行为履行惩处职责的需要,而且可以堵塞采购漏洞,有效推进廉政建设。
  
  加强领导与支持
  
  实行政府采购制度是一项意义深远、影响巨大的改革举措,形式上是对财政支出方式的调整,实质上是利益格局的重构,必然会遇到许多障碍,没有各级党委政府强有力的领导和支持,这项工作是难以开展的。因此,各级领导必须充分认识到实行政府采购制度,不仅可以调节经济运行,拓展财政职能,节减财政支出,提高财政资金使用效益,而且也是一个经济增长点,并对树立政府良好形象起到了一定的作用。
  
  完善操作制度
  
  政府采购工作是一项程序性非常严谨的工作,这就需要我们完善各个环节上的工作机制,建立有效的制度和措施,解决工作中存在的实际问题。比如:建立重大采购项目论证制度,加强对采购项目的需求落实,从而科学的制定采购方案;建立定点采购等灵活多便的采购模式,解决一些偏冷门、零星的、金额小的项目采购;建立政府采购项目申报管理制度,加强对政府采购项目的申报管理、合理分类、科学归集等。
  
  政府采购工作需精益求精、谨而又慎、学以致用。只有这样,才能充分体现“公开、公平、公正”、“规范、效率”、“价值高、价格低、服务优”的原则和理念,才能在各个采购环节上把好关,服好务,不出纰漏,更有效地做好政府采购工作,使政府采购工作更好更快的发展,充分发挥它在经济建设当中起到的重要作用。
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