违规采购“病根”在哪里
作者:佚名 发布于:2008-08-07 16:17:00 来源:中国政府采购网
从政府采购执行情况重点检查情况看,少数采购人违规采购的问题特别突出,主要体现在:
采购预算空洞。没有统筹财力,凭空想象,“假、大、空”胡编乱报采购项目,没有将资金预算与采购预算统一起来,漏报、空报、瞒报现象严重,使采购预算不能如实、完整地反映预算单位的采购活动,最终成一纸空文。
采购预算执行混乱。采购预算中漏报、空报、瞒报采购项目的现象严重,导致采购单位要么不执行采购预算,要么采购预算执行随意性较大,甚至突破采购预算,出现赊账、拖欠或克扣采购资金或寅吃卯粮等行为,软化了采购预算的约束力,损伤了供应商的合法利益,更损害了政府形象和声誉。
采购程序不公开。在实施采购项目时,采购信息不公开,不实行公开透明的操作程序,暗中指定中标成交供应商,或突出采购预算,脱离采购预算的约束,形成采购预算与执行“两张皮”,有损政府采购公正公平。
采购资金自行支付。一些地方财政资金支付手段不硬,未实行财政国库集中支付采购资金,至今仍由各预算单位自行向供应商支付采购资金,给采购人突破采购预算,不按规范采购程序执行、指定供应商以可乘之机,致使其采购活动处于杂乱无序的状态,不仅降低了采购资金的使用效益,还滋生腐败现象,影响政府采购形象。
综上所述,采购人之所以无所顾忌违规采购,归根结底还是采购资金控制制度不健全。要根治违规采购还得对准“病根”——政府采购资金方面着手。因而,财政部门应以政府采购资金为主线,强化采购资金支付手段,全方位监管政府采购活动。
抓好事前监督,把好政府采购预算审查关。审查政府采购预算与部门资金预算是否形成“一体预算”, 是否根据年度集中采购目录和限额标准编制的,是否明确细化到具体的采购项目,是否统筹了采购预算单位的财力,如实、准确、完整地反映出预算单位全部的政府采购活动,把住采购资金的源头,采购资金不直接拨付给采购人,以强化采购预算约束力,防患于未然。
抓好事中监督,把好采购程序执行关。以政府采购计划执行政府采购预算,全程跟踪采购活动的实施过程。首先看政府采购计划是否按政府采购预算执行,采购单位是否将应当政府采购的项目全部纳入政府采购计划。接着,监督看采购项目是否执行规范公开的政府采购程序和采购方式来确定中标成交供应商。然后,看采购人与中标成交供应商是否按采购文件内容签订书面合同,采购人是否按照合同约定的时间、地点和方式对采购项目进行质量验收,中标成交供应商是否严格履行了政府采购合同,提供了优质服务,所提供的公共产品是否合乎规定的质量标准等,把守好采购资金从货币形态向实物形态转变的关口。
抓好事后监督,严把资金支付关。财政部门应对政府采购项目的资金进行严格审查,采购资金实行财政国库集中支付,严把资金结算关,减少资金中间环节,直达中标成交供应商,既满足采购需要,又维护采购单位既得利益,便利供应商资金及时到账。同时财政部门要与各行政监督部门加强密切协作,建立起以财政部门为主、审计、监察及其他有关部门共同配合的有效政府采购监督检查机制,充分发挥综合监督职能,强化对政府采购行为的约束,防止违法违规采购行为的发生,遏制腐败现象。
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