喻谈政采制度的执行
作者:黄明锦 发布于:2008-08-18 09:41:00 来源:政府采购信息报
古时候,有一位国王得到了一个纯金打造的巨大鼎炉,他决定将金炉作为王国的国宝,并将鼎炉放在王国的中心供国人瞻仰。但不久以后,国王遇到一个难题:路人总是喜欢随便触摸国宝,这样一来,国宝就失去了它应有的尊严。这时,有位大臣出了一个主意:将金炉烧热,这样就不会有人随意乱摸国宝了。于是,国王便下令按这位大臣的意见去做了。由于金炉很热,也很烫手,从此再也没有人不听劝告去乱摸国宝了。一年以后,即使不将金炉烧热,也没有人去触摸它了。这就是著名的“热炉效应”。
“热炉效应”让我们不禁想起政府采购制度的制定与执行问题。随着《政府采购法》的颁布实施,目前我国已构建起以《政府采购法》为核心,部门规章为主体,省市规范性制度为辅的政府采购法律法规体系,这一系列法律法规,都明确了政府采购各方当事人能做什么,不能做什么。但是问题的关键在于如何提高制度的执行力,在这些法律法规和规范性文件实际执行过程中只要具备了“热炉效应”,才能做到会行禁止,不徇私情。要借力“热炉效应”,必须遵循以下几条原则:
警告性原则
热炉遍体通红,不用手去摸它,谁都知道炉子是热的,是会灼伤人的。作为政府采购的监管部门,要经常开展政府采购制度宣传教育,警告或告诫政府采购各方当事人不要触犯政府采购法律法规,否则,将会受到法律法规的惩处;而作为政府采购当事人各方,要充分认识到,一旦触犯了政府采购法律法规,受到伤害的首先是自己。
一致性原则
每次碰到热炉,都会被灼伤。政府采购制度的制定和执行应该是一致的,定出来的法律法规应严格执行,不管是何方神圣,只要是违反了法律法规,就一定会受到法律法规的惩处,而且,不管是谁,只要违反了其中任何一条规定,都会受到相应的惩处。这样,政府采购制度的“热效力”才不会丧失。
即时性原则
只要碰到热炉马上被灼伤。对于违反政府采购制度的行为,惩处必须在错误行为发生后立即执行,决不能拖延时间,以达到及时纠正错误行为的目的。如果等到“炉子”冷了,即违反政府采购制度与改正错误的间隔时间过长,使摸“炉子”的人不感到痛彻心扉,会削弱教育的效力。违规惩处越迅速,越容易让受惩处(教育)者将自身错误与惩处联系在一起,促使其从根本上认识到政府采购制度是神圣不可侵犯的,一旦犯下错误,必须付出相应的代价,承担相应的结果和责任。
持久性原则
“治大国若烹小鲜”。一项政府采购制度的出台要经过充分调研、酝酿,不能刚颁布实施,又宣告改变。朝令夕改,政策变化太快,将导致人们短期行为盛行。许多人会根据过去的经验来预期今后发生的事情,政府采购的政策制订更是如此。要使政府采购事业持续发展,政策的相对稳定是必要的。
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