如何建立较为科学的采购工作评价体系
作者:张栋天 发布于:2008-10-28 09:58:00 来源:政府采购信息报
当前,政府采购机构及其工作者应认真研究如何树立和落实科学发展观,微观上如何推动政府采购这项事业本身的发展,宏观上如何促进政府经济社会发展,并思考如何建立较为科学的采购工作评价体系。
工作人员以促进发展为己任
政府采购要力促统筹发展
第一,政府采购事业自身的统筹发展,开展政府采购工作要有全局观念,要统筹各方面的资源走集约化路子,避免政出多门和重复建设,要进一步明确、细化财政部门对政府采购的监管职能,统筹发展的内容有:政府采购政策法规体系建设、政府采购管理与执行机构建设、政府采购信息发布与招标交易平台建设、政府采购评审专家库管理与使用、协议供货成果共享;第二,政府采购推动经济社会的统筹发展,把政府采购工作开展和政策的制订纳入到大的国民经济社会发展体系中,在这样一个宏观环境中考量和安排采购工作。
政府采购要力促协调发展
第一,政府采购事业自身的协调发展,政府采购要解决地区之间、部门之间、项目之间的不平衡,一要解决地区之间的不平衡,各地采购管理和操作机构要建立正常的交流机制,互通信息,取长补短,工作开展得好的要不啬传经送宝,工作相对滞后的地区要虚心学习,迎难而上,当前特别要注重做好市县和镇一级采购工作,二要解决部门之间的不平衡,采购监管部门要开展行之有效的执法检查活动以促动各部门的采购工作齐头并进,三要解决项目之间的不平衡,在做好货物、服务采购工作的同时,要着力研究如何做好工程采购工作;第二,政府采购推动经济社会的协调发展,政府采购预算安排、政策制订要充分考虑推动协调发展方面的作用。
政府采购要力促持续发展
第一,政府采购事业自身的持续发展,要实现政府采购事业的持续发展,使这项工作保持旺盛的生命力,一要无条件地坚持依法采购,推行阳光操作,从采购预算的编制、采购信息的发布、采购文件的编写、采购活动的组织、采购结果的验收等整个采购流程,都要做到“公开、公平、公正”,确保政府采购工作进入法治化轨道,二要不断创新政府采购的方式方法,只有不断创新,采购工作才能不断地向前发展,近年来出现的协议供货、区域联动采购、市场化代理、网上采购等等都是创新的结果;第二,政府采购推动经济社会的持续发展,政府采购要努力实现节约财政支出、促进廉政建设、推动全面发展的宗旨,为经济社会的持续发展节省财力、净化风气。
政府采购要力促和谐发展
第一,政府采购事业自身的和谐发展,政府采购管理部门、采购代理机构、采购人、供应商在工作中要多沟通、多协调,敞开门来搞采购,经常开展一些座谈会、简报、招标现场媒体直播等宣传活动,及时地消除误会,化解矛盾,努力营造和谐的工作环境,促进政府采购当事人之间的理解和信任;第二,政府采购推动经济社会的和谐发展,当前政府采购实践中要强化各项政策措施的执行力,要强制优先采购绿色环保节能产品,要扶持中小企业发展以培育和繁荣各类市场竞争主体,要扎实做好教育采购、涉农采购等涉及民生的政府采购工作,让采购阳光更多地惠及社会弱势群体。
评价工作业绩兼顾四项指标
规模采购目标
近年来,扩大政府采购规模可以说是政府采购工作的第一要务,只有规模上去了,政府采购的范围也就扩大了,全社会的政府采购意识也就增强了,只有规模上去了,政府采购的成效、益处才能让人们真实地感知,政府采购的生命力才会愈加旺盛。规模采购的考核重点包括:一是采购预算情况,政府采购预算总额及采购预算占部门预算总支出的比重;二是采购实绩情况,当年政府采购支出较上一年的增长幅度,采购总支出占一般财政总支出的比重、占GDP的比重;三是横向比较情况,某一地区或单位采购支出总额及增幅在全国、全省、全市或全系统所处的位次。
节约节支目标
毫无疑问,省钱是政府采购非常重要的目标,从《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中三种评标方法均重视价格评审就可看出,今年新年伊始,财政部又发文要求重视价格评审,因此,节约支出情况应该在整个考核指标体系中占据重要位置。考核重点包括:一是总体目标,一个地区或一个采购人在一定时期内(通常为一个年度)通过政府采购节约了多少财政性资金,节支率有多大,比较对象有采购预算、市场平均价;二是个体目标,某一个具体的采购项目,通过政府采购节省了多少开支,与采购预算相比是省了还是超了,与市场平均价相比是贵了还是便宜。
廉洁采购目标
采购过程廉洁与否是社会对政府采购关注得最多的话题,廉洁与否直接影响采购结果公正性,社会上也不乏“大集中大腐败”的担忧,充分表明人们对廉洁采购的重视和期盼,因而有必要将廉洁指标作为具有“一票否决”功能的重要考核内容。考核重点包括:政府采购管理与操作职能是否分开、管理制度和集中采购内控制度是否健全、政府采购方式是否恰当、政府采购程序与否规范、与供应商有利害关系的人员是否参与评审活动、有无利用职务之便帮助供应商中标或成交以谋取不正当利益、有无指定货物的品牌或服务的供应商行为等。
推动发展目标
从一定意义上讲,政府采购已不再是一种单纯的采购行为,已成为调节、促进经济社会发展的宏观政策工具,可以视为财政政策的一个分支,这一点从政府采购相关政策措施的陆续出台可见一斑,发展是我们党执政兴国的第一要务,自然发展亦是政府采购的第一要务。考核重点包括:一个是政府采购促进经济协调发展的情况,政府采购一系列政策如促进中小企业发展、优先购买国货等,通过政府采购自身的采购行为及产生的导向作用,拉动消费需求、优化市场供需结构、增加就业机会的能力有多大;另一个是推动社会和谐发展的情况,节能采购、环保采购、绿色采购的政策措施是否得到有效地贯彻执行。
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