吉林采购中心王琦:实现政采科学发展 重点解决好六方面问题
作者:万玉涛/整理 发布于:2009-01-09 15:34:00 来源:政府采购信息报
政府采购工作贯彻落实科学发展观,应当包括两个方面:一是实现政府采购自身的科学发展;二是通过政府采购的科学发展为经济社会的科学发展服务。实现政府采购科学发展,需要重点解决好六个方面的问题。
(一)解决好法律制度滞后建设。实行政府采购制度,最根本的是采购权力和利益关系的调整。一方面,长期分散采购制度下形成的原有的权力和利益机制必然要对新制度的推行产生抵制和障碍;另一方面,在新制度建立的过程中,也必然会不断产生新的矛盾和问题。调整利益关系,解决矛盾问题,实现科学发展,首先应当解决好法律制度建设滞后问题。法律制度越健全,政府采购工作就会越规范,现实中许多矛盾和问题就会得到缓解和解决。
(二)建立统一的政府采购管理体制。我国的政府采购管理体制分为监管层面和执行层面,目前在监管层面形成了由各级财政部门负责的上下统一的监管体系,但在执行层面仍然比较混乱,目前这样各级政府设立的集中采购机构与成百上千家监管部门认定的社会中介招标公司并存局面的科学性值得商榷。应当尽快统一集中采购机构的管理体制,加强行业管理和业务指导,改变目前这样隶属关系各异、规格性质不一的不规范现状。
(三)构建规范统一、有效制衡的运行机制。我国推行政府采购制度的目标,应当是最终形成一个全国统一、规范、与国际接轨的政府采购市场。在制度起步阶段,分散的探索不可避免,但是应当逐步统一,逐步规范。
(四)加强采购预算和计划工作。 缺少统一的采购标准,就难以编制可执行的政府采购预算和计划,就只能由采购人自行设定采购标准,就难以避免现在许多地方这样的临时性、随机性、小批量或者单件采购。这种状况必然影响政府采购公平正义的实现和科学发展。因此,应当加强统一采购标准制定,加强采购预算和计划编制工作,逐步提高按照统一采购标准有计划集中规模采购的程度。这样,政府采购制度才能在预算和计划层面发挥规范财政支出管理、降低政府运行成本、从源头上预防和治理政府采购领域腐败问题等方面的功能。
(五)加强从业人员队伍建设包括专家队伍建设和管理。加强从业人员队伍的素质和能力建设,是一项长期任务;政府采购实行专家决策,目前存在的普遍问题是专家权责不对称,专家库数量不足、分类不合理,以至于专家抽取重复率过高、随机抽取常常不能抽取到专业对口的专家,一些专家不专、素质不高、评标能力不强,成为维护政府采购公平正义、推动其科学发展的一个突出问题。
(六)加强政府采购电子化建设。通过电子化促进规范化、科学化。
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