作为公共财政支出制度改革的重中之重，国家颁布了《政府采购法》及一系列配套法规。政府采购必须依法实施，建立“三公”的政府采购机制，关键在于建立全方位、多层次、科学有效的监督制约机制。
　　
　　对有效监督制约机制的理解
　　
　　根据《政府采购法》的规定，全方位、多层次、科学有效的监督制约机制应当是一套自上而下、内外共管、全社会监督的管理体系。既包括政府采购监督管理部门，具有行政监督职责的审计、监察部门等形成的外部监督，又包括集中采购机构设置的内部监督；既包括供应商等相关当事人的参与性监督，又包括社会舆论监督。这些主体同为监督身份，却处于不同的位置，参与政府采购的广度与深度不同，行使的职责也不同。只有各尽其职、协调配合、共同运作，才能促使政府采购在阳光下健康成长。
　　
　　近年来，大部分市按照“管采”分离的原则，分设了政府采购监督管理部门和集中采购机构，并明确财政部门是政府采购的主管部门，负责管理和监督政府采购活动。而具体采购业务的监督由三个部门协作完成：纪检监察部门、审计部门作为主要的外部监督力量，对重大项目进行现场监标，财政部门除此以外还要负责投诉处理。采购代理机构设立内部监督科，监督开标现场，监督合同履行，并受理质疑。除此以外，部分地市每年还组织社会普通群众参与政府采购现场活动，并进行评议，通过征询社会反响来发挥供应商和社会监督的作用。
　　
　　这种相互促进、相互制约的监督机制，有效推进了政府采购发展，但在具体工作中，还存在着这样或那样的问题。针对这些现象，突出社会公众监督，完善内部监督，建设全方位的监督体系，是当前实现政府采购事业阳光发展的重点。
　　
　　建立监督员制度
　　
　　对于市场交易行为，外部监督比内部监督更为有效。因此，健全政府采购监督体系必须加强外部监督，特别是社会公众监督；依法采购要在阳光下运行，还必须还公众知情权、监督权。建立政府采购社会监督员制度，不失为一种有效办法。
　　
　　政府采购社会监督员，是从社会各行业各阶层关注政府采购的人士中聘任的代表。体现了社会监督的广泛性，来自不同领域的方方面面的代表从不同的视角审视政府采购，反映着不同人群的心声，在对政府采购进行监督的同时，也成为政府采购的宣传员。
　　
　　如何组织政府采购社会监督员开展活动，是发挥社会监督员作用的关键所在。由于社会监督员是兼职性工作，如果不能采取有效措施让他们参与到政府采购工作中来，那么，这种监督也将流于形式。因此，必须明确监督的原则、内容、方式，并及时调整人员。政府采购管理部门在聘请社会监督员的同时，可采取行政措施、激励手段等方式，促使社会监督员发挥积极性。
　　
　　社会监督员可通过两个方面的活动参与到政府采购中来。一是采购活动的监督，重大项目由监督部门特别是纪检、监察等部门人员到现场监督；规模较小的项目可邀请部分监督员到场，从而增加工作透明度，。二是信息交流，政府采购主管部门通过定期或不定期社会监督员会议，征询各方对政府采购活动的反响，从宏观上把握政府采购的发展方向。
　　
　　完善内审制度
　　
　　作为集中采购机构，政府采购中心承担了代理采购各类货物、工程和服务的重任，处于反腐倡廉的风口浪尖，也是全社会关注的焦点，“如何规范运作”成为集中采购机构研究的重要课题。规范运作离不开合理的内部机构设置，必须通过机构设置和各项操作规则，形成相互监督相互制约的内控体系。
　　
　　目前，各地主要存在着二种内控方式。一是分段式采购，把整个采购过程分为采购文件制作、采购现场组织、采购合同签订三段，分别由不同的部门负责，在采购流程中环环相扣，相互制约；二是内审监督机制，业务科室承办采购文件制作、现场组织、合同签订的过程中，由内审科负责采购方案及相关文件的审定和现场监督，采购过程双线并进，形成监督。从总体执行效果来看，内审模式由于业务衔接紧凑、高效等特点更受青睐。
　　
　　笔者所在单位设置了监督科室，主要负责评委抽取、现场监督、履约调查和质疑受理等具体环节的工作。在形式上为内审模式，但在监督的广度与深度上尚有不足，主要表现在三个方面：一是监督环节滞后，采购过程由业务科室与采购单位直接沟通，内部监督科室对项目的了解程度不足，内部监督更多的是旁听、观摩或会场服务。二是在监督方式上，监督科室最主要的工作是现场监督，与外部监督的职责设置存在重复，导致事倍功半，一些项目的竞标现场有二重、三重监督，而外部监督的不确定性又使一些规模大、影响大的项目仅有内部监督到场，监督效果遭到质疑。如何合理分配，配合外部监督进行高效内控有待探讨。三是内部监督缺乏对采购项目进行横向比较、经验总结、改进提高的过程，致使影响监督的作用。
　　
　　因此，要建立行之有效的内控机制，集中采购代理机构有必要从三个方面改进。首先，明确内部监督的目标，内部监督不仅是规范采购过程的需要，也是提高采购质量的需要，必须从质量管理、项目管理的高度来发挥内部监督的作用。其次，明确职责，既包括外部监督与内部监督的职责分工，还包括采购与内审之间的职责分工。再次，明确监督环节，把内部监督工作深入到采购活动的事前、事中和事后，突出事前预防、风险识别的重要性，把监督工作作为提高采购质量的一部分，避免把“探头”和“监视器”当成内部监督。
　　
　　监督制约制度是政府采购工作顺利进行的有效措施。相信通过完善内外控机制，建立公开透明、公平竞争、依法采购的阳光交易环境，必将促进政府采购有序健康发展。