招标是政府采购的主要方式，作为一种高效透明的采购方式，其作用已被广泛认可并采用，而提高政府采购招标文件的质量对提高政府采购招标工作质量极其重要。笔者根据实际工作经验，认为提高招标文件的质量，关键要把好几个关口。　

　　　规范编制关
　　
　　《招标投标法》、《政府采购法》颁布实施后，国家有关部门先后制定和出台了一系列招标管理办法，招标采购工作有了规范。但在实际工作中，由于从业人员对招标采购的政策法规认识了解不全面，招标采购机构片面追求效率和价格，致使一些招标项目的实施结果达不到预期的效果。这与招标文件编制不规范有很大关系。现实中，一些机构在编制招标文件时，使用的招标文件范本不统一，风格各异，照抄照搬或不考虑项目的实际情况，编制出来的招标文件在规范性上存在一定问题。因此，在编制招标文件时，必须认真审核，仔细推敲，逻辑上要严密，文字上要明晰，且在依据上要结合国家现行的有关法律法规和政策，在内容上要符合招标项目的基本情况。
　　
　　前期准备关
　　
　　招标文件是招标投标活动中所使用的书面法律性文件，是招标、评标的惟一依据，招标文件不规范，招标工作的质量得不到有效保证。为此，政府集中采购机构应根据采购人提交的项目采购资料，对项目从市场、技术、服务等方面进行全方位、多角度的市场调研，为编制招标文件做好前期准备。在调研过程中，对专业性强、技术复杂的采购项目，可邀请有关方面的专家和技术人员进行论证，进一步掌握采购人的需求，完善采购方案。
　　
　　明确需求关
　　
　　为采购人的需求服务，是进行招标活动的目的之一。招标文件是在实施招标活动中所使用的书面法律文件，在形式和内容上，必须全面反映采购人的实际需求，这是对编制招标文件的一个最基本的要求。在政府采购招标实践中，有些机构在招标文件编制前或者编制过程中，没有对采购人的需求进行分析，招标文件没有准确反映采购人的需求，如设备及服务的技术指标参数、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准、服务项目也不明确，造成投标人对招标文件的误解，等等。这些问题不明确，招标文件就不可能准确反映采购人的实际需求，其结果不仅会给投标人编制投标文件带来困惑，也会影响招标采购的成效和质量。
　　
　　权益保护关
　　
　　在招标过程中，如何既能保护采购人的利益，又能维护供应商的利益，是编制招标文件应当注意的问题。在编制招标文件时，不应把不必要的特定技术条款写入招标文件中，使大多数供应商失去投标资格；或在编制招标文件时，对投标供应商的资格条件作限制性规定，实际上，这是排除部分供应商前来投标的一种做法。实践中，还有一种情况，就是正常的资格审查是符合规定的，但有时以此为借口故意抬高资格条件的门槛，或者增加不合理内容或条款。这样做的结果不仅损害了供应商的权益，同时也损害了采购人的利益。所以，在编制招标文件过程中，招标文件中所规定的内容，不仅要合法合理，更要保护各方采购当事人的利益不受损害。

　　项目分包关
　　
　　在招标时，如果需要按工艺或类别将采购项目分为几个相对独立的标段，需要在招标文件中明确说明项目的分包情况。对于需要分包的项目，在招标文件中必须把不同分包的项目内容和技术要求载明。在确定分包时，除考虑项目因内容、技术原因需要分包的外，还必须考虑投标人在一定时间内的履约能力。有的项目在招标时，往往由于招标文件没能明确指出分包界线或分包不准确，使得投标人对招标项目理解不透，造成投标内容不完整，报价不准确，致使投标无效或给评标工作带来很大难度。因此，在编制招标文件时，对以上问题必须考虑周全。
　　
　　标准制定关
　　
　　评标是政府采购招标过程的一个重要环节。在评标时，评委会主要依据评标办法和评标标准确定中标供应商。在项目评审过程中，经常会遇到这样的情况，由于评标标准在招标文件中表述不清或不明确，或者在招标文件中就某一项设备的配置、性能及技术指标叙述不明确，各投标人在各自投标方案中选用配置不同，造成投标价差别较大，无法比较，给评标造成困难。在政府采购招标实践中，评标是反映招标质量的一个重要程序，评标必须依据评标办法和评标标准来进行。一般来说，评标方法及标准是招标文件的一个重要组成部分，必须在招标文件中予以明确。但在有些机构编制的招标文件中，只简单规定了评标的原则，开标之后才研究具体评标办法，其结果必然会影响招标采购工作的质量。
　　
　　因此，在编制招标文件时，必须按照国家有关规定，把评标原则、办法、标准在招标文件中进行载明，详细规定评标程序、方法和有关标准。如是在开标以后由评委会进行供应商资格审查和投标文件有效性、符合性审查，以判定投标人的资格有效性，则在招标文件中应详细规定资格及投标文件审查办法。
　　
　　审查论证关
　　
　　招标文件编制完毕后，首先在招标采购机构内部必须进行严格的审查。制作招标文件的人员必须对招标文件进行审查，确认无误后，按程序逐级上报上一级主管人员；作为上一级主管人员，对工作人员编制完成的招标文件应进行认真审阅，报主管领导签发。经过严格审查程序外，编制完成的招标文件还应送采购人审阅，以征求采购人的意见。这一步非常重要，因为在编制招标文件的过程中，采购机构有可能对项目内容和技术要求作修改，采购人有理由知晓，并可对变动提出异议。招标文件经过内外部的严格审查后，才成为正式招标文件。
　　
　　值得注意的是，在招标文件编制、审查过程中，如有必要，应邀请有关专家进行咨询论证或召开咨询论证会。让专家全面了解采购项目，并发表意见；召开咨询论证会议时，应严格按照程序召集相关人员参加，并让每一位参加会议的人员都有发表意见的机会，获得实在的效果，坚决避免把论证当成一种形式的现象。这就要求在编制招标文件的过程中，建立健全有效的招标文件审查、论证制度，把招标文件的审查、论证咨询制度作为严把招标文件质量关的一项重要制度，长期坚持下去。