国家外汇管理局综合司副巡视员 贾青

 　　众所周知，我国政府采购制度改革在过去的六年中得到了巨大的发展，取得了辉煌的成就。政府采购规模以年均增长近40%的速度攀升；每年财政资金预算节约率在11%以上；政府采购法律框架、机构设置、政府采购自觉性都在日趋成熟。
　　
　　而当新生事物发展到一定阶段时，对其新的需求以及各方的博弈接踵而来。国家外汇管理局最早跟进政府采购改革的理念和法律，较早的在本部门将政府采购范围扩大到所有应该纳入的项目，采购范围再扩大的空间已经缩小，节约率不再成为工作的主要目标和宣传的业绩。
　　
　　随着政府采购制度改革的不断深入，需要在全新的视角看待政府采购工作。
　　
　　供需双方的理念关系发生变化
　　
　　供需双方具体包括采购人、用户和供应商。三方在实现政府采购的过程中，采购人同样希望采购结果接近用户的期望值；用户希望自身的行为既符合采购程序，又能实现理想中的目标；而供应商在几年的竞争中，希望在开拓新的项目阵地的同时，牢牢守住已有阵地。
　　
　　在这种相互选择又相互依赖的过程中，长久合作需求的因素上升，人们更多的考虑在合乎政府采购程序的同时，如何降低项目实施的成本，用户与供应商希望获得共赢的意识越来越强烈。而采购人与用户不同的工作要求，迫使政府采购活动组织者寻求最佳的结合点。
　　
　　为此，越来越多人认识到，采购人需要更加深入地了解业务需求，参与与采购活动相关的业务活动，既要严格按制度办事，又要对金额大、技术复杂的重大项目进行重点跟踪，了解技术指标、业务需求、供应商资质、信誉及人员素质，力争做到采购过程公开、透明，采购结果公正、合理，双方合作愉快，售后服务用户满意。在采购过程中，必须注重与用户沟通情况，必要时召开专门会议，集体分析，集体决策，并由专人跟踪项目执行情况。在“三公”的原则下，用户、采购人与中标供应商目标一致，促进采购项目的顺利执行。
　　
　　进一步完善预算约束机制
　　
　　目前，许多采购单位都面临年末集中采购问题的困扰。随着近两年财政预算计划下达工作的不断改进，将“预算下达晚”作为年末突击采购的理由已站不住脚。但在实际工作中发现，采购部门只重视采购预算是否执行完毕，忽视了突然采购带来的隐患。每年50%的采购任务集中在第四季度，甚至集中在最后一个月内进行，带来的只能是难以按正常采购程序执行，无法货比三家，从容谈判的后果。
　　
　　实际上，预算的执行与政府采购之间并没有形成相互制约、相互支持的有效关系。财政主管部门应当更加关注预算执行的过程，从制度上思考设计预算管理、政府采购、集中支付以至固定资产的管理框架和实施细则，预算与采购项目严格对应且有序执行，使政府采购在规范的轨道上自觉按流程操作，减少执行中的随意性。
　　
　　招标确定“战略合作”伙伴
　　
　　从用户与供应商的长期互利合作关系来审视软件开发项目如何选择战略合作伙伴。软件开发供应商需要专业、诚信、与用户合作默契等，而供应商的资质在一定程度上是竞争成为中标供应商的入场券，入场券“票价”究竟多少值得探讨。
　　
　　以往，曾发生过软件项目公开招标未果或经历三次招标才成功的案例，甲乙双方不了解、价格存在的不确定因素、新的业务领域让供应商不敢贸然前行是主要原因。
　　
　　笔者认为，能否按行业招标“战略合作”伙伴，并给予跟踪评估；软件开发项目采取公开标底的方式，在预算之内要更加关注项目质量；尽可能避免招标方案，合同文书、项目实施实际情况差距太大的情况发生等，这些都是应重新思考的问题。
　　
　　坚持可持续性发展的思想
　　
　　政府采购相关部门与个人必须坚持可持续性发展的思想，在扩大规模的同时，正视实际效果；必须在政府采购工作中贯彻科学发展观的思想，政策制定要增强操作性。
　　
　　近年来，为节约财政支出，杜绝“会议腐败”，有关部门推出了中央国家机关必须在会议定点场所召开会议的规定，就目前来看，此项措施取得了一定效果，但同时也造成了定点饭店符合标准的房间数量少、地点不方便、服务质量不高等问题，不能满足工作需要。
　　
　　我们认为，既然财政部门有明确的会议标准，能否要求各采购单位严格执行该标准，不再强制在定点饭店召开会议。这样，既不会突破财政标准，又给各单位一定的灵活性，同时也有利于各家饭店的公平竞争，依靠市场竞争和一定的管理手段来实现会议支出的控制。
　　
　　明确档案保管程序和责任
　　
　　按照《政府采购法》的规定，政府采购应完整、系统地保存档案资料，包括采购活动记录，采购预算、招投标文件、评标标准、评标报告、合同文本等诸多内容，但并未厘清保管程序和责任。
　　
　　由此带来部门内部与采购相关的单位多头保管，造成保管场所不足、合同正本数量不够、浪费了人力物力，且责任不清。
　　
　　鉴于政府采购档案管理工作政策性要求高，操作性强，有些大型项目从提出需求到确定供应商，过程复杂，时间跨度长，为了进一步提高政府采购工作的精细化管理水平，完整地保管业务档案，经过征求局内各部门的意见，笔者所在单位起草、完成了适合局内工作特点的政府采购档案管理规定。这是对完善档案管理进行的新的探索，有利于堵塞制度漏洞，发挥有关归口部门档案电子化管理的优势，减少局档案管理成本，实现了完整保留采购档案的目标。
　　
　　在学习科学发展观思想的活动中，外汇管理局有关部门梳理了实践中遇到的新情况、新问题，一致认为：新的一年，应未雨绸缪。要进一步加强精细化管理，如做好几个方面的调研。
　　
　　一是两个归口管理单位对政府采购工作的意见；二是采购情况大致相同单位的交流座谈；三是采购的主要项目市场发展情况调研。
　　
　　通过学习与思考，调研与交流，使“精耕细作”获得更多收获。