政府采购行业学习实践科学发展观，必须正确认识政府采购政策功能与科学发展观的关系，在此基础上剖析运用政府采购政策功能存在的现实问题，认真研究解决对策，才能充分运用政府采购政策功能，为促进和推动我国的经济和社会全面协调可持续发展做出贡献。
　　
　　政策功能有哪些
　　
　　在这里把政府采购视为一个经济体，把政府采购的政策取向作为政府采购的政策功能的概念。其内容主要包括以下六方面：
　　
　　有助于实现国家经济和社会发展政策目标的政策。《政府采购法》第九条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
　　
　　采购国货的政策。《政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
　　
　　财政性资金采购自主创新新产品制度。《国务院关于印发<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）规定，建立财政性资金采购自主创新新产品制度；改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇；建立激励自主创新的政府首购和订购制度；建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度。
　　
　　财政部单独或与其他部委联合制定了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》、《国家自主创新产品认定管理办法（试行）》等规章，使《发展规划纲要》更具有操作性、制度性。
　　
　　政府强制采购节能产品制度。国务院办公厅下达了《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）。财政部与国家发展改革委发布了《节能产品政府采购实施意见》、“节能产品政府采购清单”，确定了空调机、计算机等九类产品为政府强制采购节能产品。冰箱、复印机等二十三类产品为政府优先采购的节能、节水产品。
　　
　　环境标志产品优先采购制度。财政部、环保总局印发了《环境标志产品政府采购实施意见》，并公布了包括轻型汽车、打印机等十九类产品的“环境标志产品政府采购清单”。要求政府采购要优先采购环境标志产品，不得采购危害环境及人体健康的产品；在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的产品；应当在政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品（含建材）的环保要求、合格供应商和产品的条件，以及优先采购的评审标准。
　　
　　审核管理政府采购进口产品制度。财政部2007年12月份制定了《政府采购进口产品管理办法》规范进口产品政府采购行为，规定了采购原则及审核管理、采购管理、监督检查的工作程序、内容和要求。
　　
　　此外，还包括财政部与其他国家部委制定的用财政性资金采购无限局域网产品应当优先采购符合国家无限局域网安全标准并通过国家产品认证的产品、政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品、含有密码技术的信息产品政府采购规定等。
　　
　　政府采购是实践科学发展观的载体
　　
　　科学发展是建设有中国特色社会主义的客观规律，是推动我国社会和谐、进步的动力，我国的政府采购制度就是建立在符合这一客观规律基础上的经济制度。“规范政府采购行为，提高财政性资金使用效益，维护国家利益、社会公共利益和政府采购活动当事人的合法权益，促进廉政建设”的《政府采购法》的立法宗旨，就体现出科学发展观的精神实质和思想内涵。在一定意义上讲，依法实施政府采购就是实践科学发展观。可以说，政府采购是实践科学发展观的一个载体。
　　
　　政府采购是加强财政支出管理的一项制度。我国《“十一五”规划纲要》第一次把政府采购作为宏观经济调控手段，与财税、金融手段并列提出，显示了政府采购在国家宏观经济生活中已经占有越来越重要的位置，已从单纯的财政支出管理手段上升为国家实现宏观经济和社会目标的公共政策工具。
　　
　　这项制度是将所有的政府机构作为一个消费者，这样一来采购资金就具备了规模，就可以在市场上、在实现国家经济和社会发展政策时发挥合力作用。在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，社会资源虽然很多，但政府真正能控制的仍然有限。为了弥补市场缺陷，政府必须用有限的资源进行调控。通过政府采购行为对市场进行引导和影响，实现政府对直接资源配置以外的资源配置，实现政府的有关政策目标，促进经济、社会全面协调可持续的发展。
　　
　　政策功能承载科学发展要求
　　
　　政府采购政策功能是政府采购活动中实践科学发展观的最活跃因素。
　　
　　政府采购对市场资源配置进行的引导和影响的作用，主要是通过政府采购政策功能来实现的。政府采购政策功能反映了政府对经济、社会发展的政策取向。前述政府采购政策功能的六方面内容，从不同角度贯彻了发展是第一要义、以人为本为核心、全面协调可持续和统筹兼顾的基本要求和根本方法等内涵。如政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标的政策、采购国货的政策既反映了发展是第一要义的思想，又反映出全面协调可持续和统筹兼顾的观念；政府采购的财政性资金采购自主创新新产品、政府强制采购节能产品、环境标志产品优先采购等制度既反映了科学发展的观点，又反映出以人为本的思想观念等等。
　　
　　《政府采购法》实施后，政府采购规模一直呈现出迅速增长的势头，给政府采购政策功能的充分、有效运用提供了越来越大的展示和作用空间。据有关资料介绍，全国政府采购规模2002年至2006年间，年均增长速度达到39.5%，2007年突破4000亿元，仍保持两位数的增长。参照西方发达国家的水平，按政府采购占GDP或财政支出的比重计算，2007年我国政府采购的潜在规模应超过2万亿元。政府采购的规模越大，社会的关注度越大，在宏观经济生活中的分量越大，对我国经济、政治和社会生活的影响越大，政府采购政策功能的作用力越大。
　　
　　充分运用政府采购政策功能将对我国社会、经济、文化的全面协调可持续发展起到强大的积极的促进、推动作用。因此，政府采购政策功能是政府采购活动中实践科学发展观最活跃的因素、最有效的手段和措施。（许敏　辽宁省政府采购中心副主任）