编者按 随着政府采购制度改革的深入，人们对其作用和意义的认识也在不断深化。沈阳市政府采购中心主任邹昊从促进整个社会和谐稳定发展的角度出发，认为政府采购有利于协调市场经济条件下的利益关系，是维护稳定促进和谐的良好切入点和突破口。其见解视野开阔，论述清晰，颇有价值。
　　
　　稳定是搞好经济建设、促进改革和实现发展目标的前提。当前，随着国际金融危机对经济和社会发展影响的不断加剧，保持稳定更具有重大的现实意义。正确处理稳定与改革和发展的关系，构建和谐社会，关键是要把协调利益关系作为维护稳定的切入点和突破口。政府采购作为市场经济条件下调控国民经济发展的重要杠杆，将“看得见的手”与“看不见的手”握在一起，有力弥补了市场的缺陷，协调了各方利益，对维护稳定发挥了重要作用。　

沈阳市政府采购中心主任 邹昊

　
　　促发展 调结构
　　
　　政府采购发挥宏观调控作用的基础，是将政府机构作为一个消费整体对待，采购资金就具备了规模，通过政策引导，实现在国家经济和社会发展政策等方面发挥合力作用。实践经验表明，政府采购制度越完善，其宏观调控作用也越明显，这也是各国重视政府采购制度的原因所在。
　　
　　目前，国际金融危机对我国经济的影响开始显现。通过扩大内需，实现出口、投资和消费的平衡，是我国加强宏观调控、保持经济平稳较快发展和应对国际金融危机的当务之急。不断扩大采购规模特别是扩大政府集中采购规模，充分发挥政府采购的“乘数效应”，根据宏观经济的冷热程度及其发展态势，在可利用的弹性区间内，适时、适量地安排采购行为，利用好政府采购四两拨千斤的效应，再配合财政政策和货币政策，刺激引导社会消费，可使社会总需求成倍增长，对保持经济平稳较快发展起到重要的调节作用。
　　
　　2008年11月，国务院提出了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，包括加快保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设、加快医疗卫生、文化教育事业发展、加强生态环境建设、加快自主创新和结构调整、提高城乡居民收入、全面实施增值税转型改革、加大金融对经济增长的支持力度等。其中，除了增值税改革和金融政策外，其余8项均涉及政府采购。
　　
　　搭平台 创效益
　　
　　政府采购是一种面向市场、鼓励竞争的运作方式，通过搭建统一、高效的市场交易平台，以市场为基础，以政府管理为引导，有效利用公共资源，通过发挥市场机制的竞争与激励功能和规范的市场运作，实现资源的保护性开发与可持续利用。建立廉洁高效的政府采购交易平台，将通过规范、公平、透明的市场秩序，实现资源的最优配置，提高公共服务的品质与效率，降低政府行政成本，提高财政资金使用效益，最终提高地区和城市的综合发展能力。
　　
　　以沈阳地区的政府采购工作为例， 在2007年和2008年这两年，市本级的政府采购总额近20亿元，节支1.6亿元。登记加入沈阳市政府采购中心供应商库的供应商超过4000家，且呈逐步增长趋势。对地方政府来说，大力推行政府采购制度无疑是一项利国利民的举措，在节省财政支出的同时，对支撑经济稳定可以发挥很好的助力。
　　
　　抓廉政 树形象
　　
　　政府采购工作与廉政关系密切，是廉政建设与反腐败的改革和创新。首先，集中采购目录对采购范围进行控制。采购人的购买需求必须纳入政府采购范围内，控制了自行购买行为。其次，为潜在投标供应商提供对称性的政府采购信息，公开发布应该公开的所有信息，且所有信息都在财政部门指定信息媒体上发布，同时严格控制发布时间跨度。第三，采购方式按照法律规定的适用条件进行，控制以各种借口为由而规避公开招标的行为。第四，评委必须是监管部门审定的评委库成员，特殊专家要有财政部门批准，评委以电脑随机方式抽取，各方监督到位，严格保密，采购人评委仅代表自己，不得成为专家评委，不得干扰别人的评标自主权。第五，所有项目的中标结果由评委会确定，限制采购人的自由裁量权，确保项目评审公开、公平、公正进行。
　　
　　通过对政府采购项目立项、评审、合同签订、履约验收等环节的规范管理和严密监控，一些隐形的腐败贪欲得到了较好的控制，有力促进了廉政建设，并且有效保障了财政性资金的安全运行。
　　
　　调物价 促稳定
　　
　　维护物价的稳定是维护社会稳定的重要方面。政府采购具有“成规模”的特点，是市场供求平衡关系中较大的砝码，对市场价格的水平和走向可以起到一定影响。政府在统一采购中以招标竞争方式压低供给价格的效应，通常可体现为对同类商品价格乃至价格总水平的平抑和稳定。政府也可以有意利用这种调节能力，在某些商品的购买时机、数量等方面作出选择。例如，当经济偏热时，可适当压缩和推迟政府采购，减少社会总需求，反之在经济偏冷时，可适当增加和提前进行政府采购，刺激总需求的增长，在一定范围和程度上形成积极的价格调控。
　　
　　扶持中小企业发展
　　
　　中小企业在我国国民经济的发展和社会稳定方面具有基础性支撑作用。在解决劳动就业，为大企业改革提供配套的外围环境，搞活地方财政，消除贫困等方面所起的作用是大企业无可替代的。政府采购一直要求以促进中小企业发展为重要原则。在当前国家经济政策投入巨资拉动内需的情况下，拉动中小企业发展已经成为政府采购的重要政策功能。根据财政部提出的扶持中小企业六大举措，政府可以在采购价格、采购数量、采购标准等方面更多地倾向中小企业，甚至可以对一部分需要重点发展的中小企业采取定点、定向、定量的优先采购。在价格、质量、规模、交货方式及期限、货款交付方式的同等条件下，优先购买中小企业的产品。
　　
　　激发自主创新
　　
　　自主创新是促进产业结构优化升级、提高企业竞争力和综合国力的必由之路。自主创新是在独立自主的前提条件下开拓创新，运用知识创造财富的过程，包括原始性创新、科学的发现、技术的发明，最后达成主动地拥有核心技术竞争力和合法的知识产权的目标。政府采购是一个比较规范的市场，对健全和完善我国社会主义市场经济体制也发挥着重要的表率和导向作用。通过政府采购政策对自主创新和自主研发产品的大力支持，将更大的激发企业自主创新和自主研发的积极性、主动性和创造性，全面增强自主创新能力。
　　
　　促进资源节约型社会建设
　　
　　建设环境友好型、资源节约型社会，是实现国民经济可持续发展的必要条件。无论是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的角度，还是从建设节约型政府，达到节约（节能）、绿色环保、高效的目的，政府采购都要起到排头兵和模范带头作用，要提倡绿色环保、节约（节能）、自主创新、环境标志认证产品和物尽其用、物有所用理念，坚持资源配置的科学和合理的原则。
　　
　　在市场经济不断发展和深化的今天，政府采购工作应在资源的合理配置和科学配置上动脑筋、挖掘新潜力，发挥更大作用。组织实施采购活动时，在采购文件（包括招标、谈判和询价文件）中可以考虑对产品的节能要求，把节能作为一项重要的评审因素，凡纳入“节能产品政府采购清单”或高能效的产品应给予适当加分。
　　
　　有利于地区均衡发展
　　
　　不发达地区和少数民族地区的经济发展水平不高，企业竞争实力普遍不强，促进这些地区的发展，是国家经济实现均衡发展的客观要求。完全靠市场经济作用很难实现这一要求，也不能延续只靠直接向这些地区政府或企业提供财政资金的老办法进行扶持，必须通过规范的机制，政府采购就是其中之一。政府采购可以将采购形成的商业机会向这些地区倾斜，在竞争的前提下，将采购合同优先授予相对有实力的不发达地区和少数民族地区的供应商，支持企业发展，提高企业的竞争实力，从而达到培育财源的目的，促进企业发展与财源增长的良性循环，逐步改变不发达的状况。