现状：高优惠承诺未实现
　　
　　政府采购协议供货模式较好地解决了集中采购目录以内的通用货物的零星采购问题。但几年实践后发现，虽然供应商在投标时往往报出较高的优惠率（价），中标后执行时却以各种方式和理由不按投标报价履约，采购人或政府采购监督管理部门对于不履约的供应商并没有较好的证据进行投诉与查处。而在招标过程中，招标采购单位又以供应商的投标优惠率（价）作为主要的评标标准与依据，供应商的投标优惠率（价）高，其中标的几率就高。于是，投标供应商使劲往高处报。
　　
　　以办公自动化设备为例，一些供应商报出了在网络媒体报价的基础上优惠50%的优惠率，或市场平均价基础上40%的优惠率。而这个网络媒体报价和市场平均价又是一个不确定数或不可查证数。因此，一些中标供应商玩起了数字游戏，即先高报优惠率（价）获取中标资格，然后在执行中，进货时抬高进货价，在虚假进货价的基础上按投标报价优惠率（价）提供给采购人，如果采购单位的经办人不认真或与之串通，则可能获取高额利润。
　　
　　关键：制定科学的评标标准
　　
　　如何解决这些问题？除在设定供应商资格条件时将不合格的供应商拒之协议供货门槛外，主要是在评标标准的设计上防止或抑制投标供应商恶意报价或随意承诺优惠率。那么，应制定怎样的评标标准？笔者认为，办公自动化设备协议供货供应商的评标标准可分为三个部分：企业经济实力、商务报价、售后服务承诺。采用百分制综合评标法。
　　
　　此三个部分依据具体情况确定不同的分值，如果希望入围的供应商实力强、信誉好、服务优，在分值分配上可将企业经济实力和售后服务承诺所占比重适当加大；如果考虑价格因素，希望多节约财政资金，则分值设置上向商务报价倾斜。
　　
　　一般情况下，办公自动化设备协议供货供应商的企业经济实力所占分值为40分。其主要考核以下内容：供应商的注册资本5分、门店地点及营业面积5分、经营范围8分、各种相关资质8分、相关人员资质5分、财务状况3分、上年度的经营业绩3分以及社会各主管部门授予的各种荣誉和上年度政府采购监督检查的情况、采购人对协议供应商综合评价3分。售后服务承诺方面所占分值15分，主要考核两方面内容，即招标采购单位规定要求必须达到的售后服务承诺方面10分和供应商根据自己的特点在规定要求必须达到之外再承诺其他的服务5分。
　　
　　在商务报价上，如何避免供应商玩数字游戏？笔者认为可以如此考虑：商务报价分值为45分，通过以下四个指标的设定和前提条件的设置与日常的监督检查相结合，可以防止供应商玩高优惠率报价中标、虚假优惠价供货的问题。
　

　
　　实施：评标的四个步骤
　　
　　在评标过程中，评审专家通过对各供应商的“进销价率”和“政府采购优惠率”的比较，按事先设计并公布的公式进行计算，得出各供应商“商务报价”的得分。其中在“商务报价”的45分中，“进销价率”20分，“政府采购优惠率”25分。
　　
　　第一步，专家评委应对有效投标供应商的各种办公自动化设备的进销价率进行算术平均（经营产品范围与此分值无关，在“企业经济实力”中已考虑），为该供应商的进销价率，此值不得小于规定的“进销价指数”8%，小于者该项得0分（在招标文件中已有明确规定）。其次，以全体投标供应商的进销价率中最小进销价率为基准，即满分20分，然后对每一个投标供应商平均进销价率与之进行比较，每高一百分点扣2分，直到扣完该项得0分。此目的是为了防止供应商虚假财务成本，也希望供应商实行严格管理，降低成本，但又不能低于最基本的底线，所以要求供应商认真测算，实实在在地制作投标文件。其三，对每一个供应商的此项进行打分。
　　
　　第二步，专家评委先对每一个有效投标供应商的每一种标的的优惠率进行统计，有多少种统计多少种，然后进行算术平均算出该供应商的综合优惠率；其次将所有供应商的综合优惠率进行算术平均，得出基准优惠率，在这个基准优惠率的基础上进行上下各浮5个百分点为合理有效范围（如基准优惠率为15%，上为20%，下为10%），超过者都为明显偏离市场价格，属于恶性竞争，该项得0分（在招标文件中有明确规定）。其三，对每一个在有效范围内的供应商与优惠基准值进行比较。在有效优惠率范围内等于基准值的得22.5分，每高一个百分点加4.5分，每低一个百分点扣4.5分，然后打出该项得分。
　　
　　第三步，专家评委将两项相加，为每个供应商的“商务报价”得分。
　　
　　第四步，将每一个供应商的企业经济实力、商务报价、售后服务承诺的得分相加，为最后总分，然后进行排序，按开标前公布的名额（或投标供应商的百分比）确定中标供应商。
　　
　　此评标标准与评标方式必须有前提条件和辅之以相应措施才是一个完整的方案，不可分割，只有这样才能有效解决上述问题。
　　
　　组织：合理制定供应商条款
　　
　　首先，供应商有健全的财务制度是基本门槛。在招标文件中应明确规定三点，并请会计管理部门的人员进行实地查看，一是有健全的会计机构和人员或者是委托经财政部门批准的代理记账机构实行代理记账。查看会计和出纳人员的会计证、委托协议和受托公司的合法资格证；二是按国家统一的会计制度规定开展会计核算。查看总账、明细账、银行存款日记账及会计报表；三是有健全的内部会计控制制度。查看货币资金、存货等内部会计控制制度。只有达到上述三项要求才允许报名。
　　
　　其次，在招标文件中对有关事项进行要求并说明，只有同意招标文件的有关要求，才是作实质响应的投标文件。
　　
　　其三，开好标前会，凡是报名且获得招标文件的供应商都要求参加标前答疑会，招标组织者对每个名词、概念、几个指标进行认真讲解，对相关公式进行模拟计算。供应商也可充分质疑，招标组织者进行解答。
　　
　　其四，对每一个报名供应商中的“企业经济实力”相关硬件实行公示，实行业内相互监督。
　　

　　监管：配套措施应跟上
　　
　　为了方便采购人在采购时货比三家，政府采购相关部门可以将协议供货商的名单、联系人、地址、主要经营范围、单项优惠率、综合优惠率、主要服务承诺等内容汇编成册，印制成《政府采购指南》，发给每个采购人。采购人在采购时，如发现供应商没有按优惠率履约，采购人可以要求供应商提供进货的增值税发票，也可向政府采购监管部门书面反映情况。
　　
　　政府采购监管部门对每笔在协议供应商处采购的项目进行审核，严格按供应商投标时的优惠率进行结算，只有经过审核后才通过国库集中支付。
　　
　　政府采购监管部门进行检查，由于各供应商有完善的财务制度与管理，方便了监督检查，可直接查看相关账本，就可以了解供应商的履约情况。
　　
　　严肃查处违约的中标供应商。不管中标的协议供货商报多少优惠率，一旦中标，就必须按所报优惠率履约。一般而言，优惠率基准值为20%，如供应商的综合优惠率为35%，属于明显偏离市场价格，但该供应商也可能中标。中标后，该供应商必须以35%的优惠率履约。不然将扣除该供应商的履约保证金，并进行诚信记录记载，或对该供应商实行不许一至三年进入政府采购市场的处罚。

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　　评标指标的设定
　　
　　进销价率 即供应商给予政府采购的价格减进货价除以进货价乘以100%。
　　
　　进销价指数 即供应商给予政府采购的价格减进货价除以进货价乘以100%，所得值不得小于8%。
　　
　　政府采购优惠率 即供应商在市场售价的基础上给予政府采购的优惠率。即市场售价减政府采购价格除以市场售价乘以100%。
　　
　　平均优惠率 即所有投标供应商的优惠率的算术平均数。
　　
　　之所以设定这四个评标指标，是想通过这四个评标指标，解决投标供应商虚高报价、虚抬进货价、欺骗采购人的行为。
　　
　　确定“进销价率”是为了了解供应商的真实的进货价格，便于采购人和监督管理部门对供应商进行监督，履行其投标时的优惠率。
　　
　　确定“进销价指数”是为了解决两个问题，一是保证供应商有合理的利润空间；二是必须保证供应商依法纳税。8%的指数是近几年来，依据该行业的平均利润率和综合税率反复测算出的最低保底数。如果没有8%的进销差价，企业是亏本的，而低于8%想获利只能偷税漏税，而通过偷税漏税的手段进入协议供货市场，是政府采购不允许和不支持的。
　　
　　确定“政府采购优惠率”是为了保证政府采购的价格低于市场平均价，体现政府采购的优势，节约财政性支出。
　　
　　确定“平均优惠率”是为了掌握所有投标供应商优惠率的平均值，便于专家评委对各供应商的优惠率进行评审、比较，只有报出适中优惠率的供应商，才是实事求是的并能履约的。