编者按 国务院办公厅刚刚下发的《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，标志着由财政部等四部委联合举行的政府采购执行情况专项检查尘埃落定。在针对中央单位的检查中，检查人员发现超标准配备、重复采购的现象仍有发生，尤其是各中央单位还存在着盲目采购、缺乏计划性的状况。同时，检查中呈现出的一种现象也引起了检查人员的注意，那就是将政府采购工作与资产管理工作结合较好的单位，政府采购工作相对计划性较强，超标准配备的情况发生几率也较小。
　　
　　本文旨在进一步研究政府采购与资产管理工作相结合的好处，从有利于科学采购、计划采购的角度探讨出采购人单位内部最佳政府采购工作模式。
　　
　　                          政采与资产管理脱节弊端多
　　
　　某中央单位政府采购管理部门在去年年底进行工作总结时，发现在该单位资产管理部门的资产登记中少了一部年初采购的照相机，几经核对，所有账目中只是这一项不一致。但是双方都觉得各自的记录没有差错，一时竟争执不下。争论的声音传遍了整个楼层，过一会，办公厅综合处的一位工作人员急匆匆地跑了过来，满脸歉意地说：“真是对不起，购买这个相机的经办人是我，但是由于年初工作太忙一时疏忽，忘记到资产管理部门进行资产登记。”
　　
　　这种事例并非个案，导致其发生的原因就是政府采购与资产管理工作的脱节。一业内资深人士说：“政府采购与资产管理脱节弊端丛生，既不可能彻底实现政府采购工作的计划性，资产管理也无法做到科学全面。”
　　
　　各自为政危害大
　　
　　许多采购人单位的政府采购管理部门与资产管理部门是分设的。不仅如此，两部门甚至不属于同一司局级单位主管，彼此沟通甚少，政府采购与资产管理工作呈现出各自为政的局面。某中央单位的政府采购工作人员曾对记者说，他们连自己单位资产管理部门的人员都不熟悉，更谈不上业务上的交流互通。
　　
　　据调查，目前，采购人单位内部政府采购管理部门与资产管理部门各成体系不在少数，两项工作相互割裂脱节现象比比皆是。关键是，大多数单位都没有意识到政府采购与资产管理工作之间的关系以及相互联系的必要，导致其成为制约政府采购与资产管理良性发展和健康运作的障碍。
　　
　　为采而采浪费多
　　
　　政府采购与资产管理工作脱节，呈现出的第一个不良反应就是盲目采购。使用部门提出采购需求后，政府采购管理部门既不按照资产配备的标准进行审核，也缺乏审查其需求合理性和合规性的依据，形成完全的“按需而采”。
　　
　　某省卫生部门的一位工作人员曾表达过这样的观点：“如果政府采购管理部门不去审核使用部门提出的采购需求是否合理，从某种程度上来说没有把住需求关口，无法实现科学采购，更不能提是否真正节约了办公经费。”
　　
　　从另一方面来看，政府采购管理部门的这种行为实际上打开“闸口”，纵容了使用部门，也许他们的需求将会越来越不合理、合规。
　　
　　为管而管留死角
　　
　　资产登记不全面、管理工作留死角，是政府采购与资产管理工作脱节的另一个弊端。自然科学基金会办公室资产管理处处长封文安表示，在资产管理工作中却少采购记录作依据，直接导致资产的漏报、不报，严重影响资产管理效果。
　　
　　据了解，某行政事业单位竟然人均拥有两台笔记本电脑。造成这种现象的原因就是采购后没有到相关部门登记，使得从账面上来看该单位的资产配备仍然合理。

　　
　　                           “联姻”成为现实需要
　　
　　“资产管理有一个科学且完整的过程，即通常所说的三阶段：入口管理、使用管理、出口管理。只有把这三个环节都做完整、做到位，资产管理工作才能够系统化、科学化。而政府采购环节，正是资产管理当中的入口管理。”国家民族事务委员会规划财务司资产管理处处长宋立坤说。
　　
　　国家行政学院办公厅资产管理处处长李登峰十分同意宋立坤的说法，他还表达了这样的观点：“政府采购为资产管理工作把住入口，反过来，资产管理为政府采购管理提供依据。二者可以说相辅相成，相互促进。”
　　
　　而现实中，许多单位的政府采购与资产管理工作脱节，工作局面比较混乱。
　　
　　解决管理脱节
　　
　　将交付使用的新采购资产登记入册，并依据使用部门后续使用情况为采购验收结尾，支付剩余采购款项是国家新闻出版总署计划财务司资产采购处的一项重要工作。处长王原群表示，对于使用部门提出的采购需求，我们不仅要采购，而且还要一管到底。这样，资产从采购需求提出到其日常使用以及最后的报废处置，我们都做到心中有数。
　　
　　“我们可以通过采购使用过程中反馈的情况，全面掌握各类设备质量、技术功能、售后服务情况，为再次采购同类设备积累经验。同时，一旦资产进入报废处置程序，新设备会在最快时间内被采购而进行‘补位’，尽可能地做到不影响业务部门的工作。”王原群说。
　　
　　调查显示，一些单位把内部制定的政府采购制度规章作为资产管理的重要依据，能够把住资产管理的入口环节，资产使用环节和出口环节的管理也因此变得可控、有效。
　　
　　避免盲目浪费
　　
　　“我们单位审核使用部门的采购需求十分严格，只要是发现该部门已采购过可替代设备，或者该部门原有设备尚可使用未达到报废条件，采购需求都不会被批准。”宋立坤说。许多采购人单位都表示，在编制政府采购预算时，对该单位已有资产状况的掌握必不可少，包括对本单位资产的价值、使用数量、使用状况等等都要有详尽的了解。只有这样，政府采购预算才能有效避免重复购置、铺张浪费等行为，真正体现政府采购的节约资金功效。同时，国家对行政事业单位的资产配备具有一定的标准。在采购时应参照此标准，避免超配置采购，杜绝使用部门特殊化需求，更可有效制止攀比现象发生。
　　
　　另外，也有业内人士指出，政府采购管理部门与资产管理部门如能实现有效联动，及时掌握单位人员、机构变动情况，对变动的资产有效登记并进行再次分配利用，也可节省大量采购资金。

　　
　　                         全方位结合 首推机构合置
　　
　　无论是从理论角度还是从实践角度，政府采购与资产管理工作相结合都有着很深的基础以及迫切的现实需求。在这一点上，参加过全国政府采购执行情况专项检查的工作人员有着深刻体会。一位重点检查小组成员曾说，事实证明许多单位率先将资产管理工作与政府采购管理嫁接，其产生的“化学反应”解决了其他单位被困扰了多年的问题。
　　
　　的确。目前，许多采购人单位已经开始积极行动，使得两项工作都迎来了崭新的局面。他们都是如何操作的？怎样结合才会在二者间碰撞出火花，产生最好的工作效果？
　　
　　健全内部管理制度
　　
　　目前，大多数采购人都在单位内部分别制定了政府采购规章制度和资产管理规则要求。有业内人士指出，政府采购与资产管理工作相结合的第一步，就是将内部规章有机结合，从制度上为二者相互“辅助”创造基础。
　　
　　国家行政学院在2008年拟定了《国家行政学院政府采购管理办法》，目前正在修订和完善过程中。国家行政学院办公厅资产管理处处长李登峰就表示，该办法的制定过程贯穿了对学院资产管理的工作要求，也是资产管理工作的重要依据。即一个办法的制定建立在两相工作有机结合的基础上，待到其正式出台，两相工作都将有章可循。
　　
　　国家新闻出版总署计划财务司资产采购处处长王原群表示，将政府采购与资产管理工作在单位内部规章制度上进行融合，也有许多其他的方式，但好处都是相同的：既方便了二者在实际工作中的结合，又能够引起使用部门足够的重视，其实对于两项工作各自的贯彻效果都有提升。
　　
　　建立工作联系机制
　　
　　政府采购与资产管理两个机构的紧密合作、相互配合，是两项工作实现结合的另一要义。据了解，目前个别中央单位已经建立了可以信息共享的内部电子系统，两个部门的工作人员可随时在系统上相互查询对方动作动态、登记情况等，做到及时交流、全面配合。
　　
　　宋立坤认为，政府采购管理部门与资产管理部门还应该建立联席会议制度，根据工作需要不定期地进行会商，有利于双方对彼此工作总体思路以及重大事项的掌握，保持工作方向上的一致。
　　
　　还有业内人士指出，许多单位都设置了政府采购工作领导小组，在这个非常设机构中，应该吸收资产管理部门的一把手作为成员，这样可以对重大采购事项进行科学决策。
　　
　　机构设置更合理
　　
　　两块牌子、一班人马，是目前许多采购人单位相结合的尝试。在中央单位，国家民族事务委员会、国家行政学院、人口与计划生育委员会、国家统计局等都做出了这样的行动。国家新闻出版总署更是直接把机构的名称设置为资产采购处。
　　
　　李登峰说，这样能够打破各种妨碍两项工作结合的障碍，而且两项工作彼此配合得更加顺畅，得到的效果更好。宋立坤也表示，由一班人马来主管来两项工作，能够彻底避免二者结合的浮于表面，事实证明每项工作都做得更加到位和系统化。
　　
　　还有人指出，目前，各采购人单位的人员编制都比较紧张，况且今年国家决定削减行政事业单位的支出经费，将两个机构合置可以大大节约人头经费和办公经费，应该是大势所趋。