六种常规采购方式　特殊项目非竞争采购

　　联邦政府或机构通过以下几种方式直接获取有关供货商的信息：通过供货商登记信息服务系统、根据电话通讯录或贸易指南等出版物、自己掌握的相关供应商清单、通过电子投标系统ＭＥＲＸ发布采购信息。

　　ＰＷＧＳＣ主要使用自己从ＳＲＩ或ＭＥＲＸ系统中筛选的数据库为政府部门和机构进行政府采购。

　　许多价值达到５千加元的货物采购以及大部分服务采购均由联邦政府自身完成。不断提高货物和服务质量尤为重要。此外，供货商还应该密切跟踪ＭＥＲＸ公布的政府采购公告。

　　（一）ＰＷＧＳＣ的采购过程

　　ＰＷＧＳＣ采购时，绝大多数估价超过２．５万加元的采购项目，包括根据相关国际协议规定需公开招标的采购项目均需招标，越来越多的招标公告发布在ＭＥＲＸ电子系统上。供货商可以与ＭＥＲＸ系统的电话服务中心联系，就感兴趣的招标项目寻找商机。

　　ＰＷＧＳＣ会就以下采购项目通过数据库查询相关供货商：１、价值低于２．５万加元的，由区域性办公室负责的或由总部负责的采购项目；２、需要获得预审资格的供货商参与的特定采购项目；３、需要获得预审资格的供货商参与的建筑和工程咨询服务、建筑服务、与不动产有关的服务采购项目。

　　（二）ＰＷＧＳＣ　的采购方式

　　ＰＷＧＳＣ　通过以下几种方式采购：

　　１、电话采购

　　当某一采购项目很容易通过电话加以确认、相关货物或者服务需要迅速提供并且价值低于２．５万加元的，加政府往往采用该方式。在购买过程中，加政府至少要与三家投标者电话联系，要价最低的且完全符合采购项目要求的供货商将获得该项目。

　　２、询价

　　当ＰＷＧＳＣ收到价值低于２．５万加元的货物或服务采购订单时，会向供货商询价，此类文件相对简单，以确保采购合同能够迅速被接受。

　　３、投标邀请书

　　ＰＷＧＳＣ收到价值超过２．５万加元的货物或服务采购订单时，如果采购要求相当直截了当，比如采购现成常备的货物时，则采用该方式。出价最低并且符合投标邀请书中列明的所有强制性要求的供货商将获得该采购项目。

　　４、征求建议书

　　当采购项目的价值超过２．５万元，并且不能依据出价最低这一标准确定供货商时，则通过发布征求意见书的方式，确定评估标准，在此标准的基础上为政府采购寻找一个最具成本效益的解决方案。

　　５、持续要约

　　该方式与其他方式存在较大不同。当ＰＷＧＳＣ与供货商建立持续要约关系后，该供货商需在一定时间期限内，以特定的价格为政府提供既定的产品或服务。持续要约本身不是合同，只有当该国政府发出采购要求时（相当于对持续要约的承诺），采购合同才成立。

　　６、供货安排

　　供货安排是在既定的合同框架下，向已经筛选的供货商招标时采用的一种方式。该方式通常用于采购常规商品。价格可以在数量折扣的基础上通过协商的方式降低。
　　加拿大政府采购制度调研（上）
　

　　ＰＷＧＳＣ　尽量避免单个供货商参加投标的情况。根据相关贸易协定规定，联邦政府只有在以下情况才可以采用非竞争的方式招标：

　　１、处于急迫的紧急情形急需相关产品或服务并且没有足够的时间招标的；

　　２、采购支出价值较低的，具体而言，商品和服务类不超过２．５万加元（如需考量采购成本效益的，即使低于该标准，采购商需通过竞标的方式获得采购项目）；建筑和工程服务及其他诸如工程规划、设计、筹备或监理、修理、改造等方面的服务不超过１０万加元的；

　　３、加拿大国际开发署根据有关国际发展计划或项目签订的价值不超过１０万加元的服务合同；

　　４、符合采购要求的公司仅有一个的情况下，如特定企业拥有的专利或版权的产品或服务符合政府采购的特殊要求的；

　　５、竞争的方式不符合公共利益的，比如采购项目涉及国家安全等军事机密或国防项目的。

　　当政府采购部门表示只有一个供货商符合采购要求时，ＰＷＧＳＣ将非常认真地审查有关情况。在仅有一个供应商符合采购要求的情况下，通常需将项目拟成交的通知发布在ＭＥＲＸ电子系统上。看到该通知后，其他供货商如果认为自己也符合采购要求的，可以提供相关资格申明。由于该通知发布的时间为１５个日历日，因此，如有异议的，需要在该期限内提出。如果其他供货商提供的资格申明符合采购要求的，负责签约的政府部门随后将启动全面的招标程序。

　　（四）投标技巧

　　１、每份招标文件都是独一无二的，因此需要非常仔细地阅读，需要全面地了解采购项目的内容。

　　２、如果你有不明白的地方，要与招标文件上面提供的相关负责人员（负责签约的官员）联系，而不要与采购部门直接联系，因为这样做，你有可能破坏竞争程序的要求。所有供货商获得的招标信息都是一样的，如发现供货商通过与采购部门直接联系获得额外的信息，投标文件将被取消并重新印发。

　　３、重视强制性要求的规定。供货商必须满足所有这些条件，否则出价将被视为不符合要求。

　　４、有的招标文件规定了投标人会议的具体时间和地点。投标人会议是为了确保投标人对相关技术、业务和性能规格以及财务和签约方面的相关内容有一个明确的认识。

　　５、使用标准采购条款及细则手册（ｔｈｅ　Ｓｔａｎｄａｒｄ　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　Ｃｌａｕｓｅｓ　ａｎｄ　Ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　（ＳＡＣＣ）　ｍａｎｕａｌ）。ＰＷＧＳＣ和其他部门通常参照该标准条款和细则在招标书文件使用特定名称和编号表达相关内容。供货商可以通过访问网站获得该手册的电子版，也可以在所在区域或其他公共图书馆咨询有关ＳＡＣＣ手册的信息。联系电话：１－８００－６３５－７９４３或６１３－９４１－５９９５。

　　６、提供的数据要准确。确保知道要承担的费用，数据的计算和相关计量单位要正确。

　　７、按照招标书规定的时间和地点提交标书。只有在合同预受通知发出前的出价才被接受。此外，通过邮寄方式递交标书的，邮戳日不得晚于招标截止日。预受合同确定后收到的标书将会退回给投标人。逾期投标的，更不予接受，将被退回。

　　８、可以通过传真方式出价，除非投标文件另有规定。逾期出价将不会被接受，除非延误是由该政府部门造成的。需要注意的是，如果仅是传真机繁忙的缘故，不可视为ＰＷＧＳＣ造成的延误。在这种情况下，请务必立即向负责签约的政府工作人员提交标书的复印文本。

　　（五）安全排查

　　有些政府采购合同和持续要约要求供货商及其员工接受安全和可信度排查和筛选。如果供货商投标的政府采购项目涉及敏感或保密物资、信息或政府建筑工程的，供货商需接受安全排查和筛选。如政府采购合同需要，相关负责部门将对公司高管将实施长达一年的排查和筛选。

　　通过合同采购服务能够给联邦政府减轻不可预见的工作量。此外，政府还可以获得本部门不能提供的特定的专业知识和技能，有的时候还可以替代公务员临时缺席带来的不便。

　　加联邦政府每年要与私人部门签订数千项服务，以满足当前的需要或者通过该服务合同购买相关货物。有些服务的提供涉及相关货物或者无形服务。政府采购服务合同中有相当大的部分由最终用户和供货商直接签订，这些最终用户包括特定的运营机构、个别政府部门和国有企业。ＰＷＧＳＣ只负责其中的一部分服务类采购，该部分采购是为联邦政府进行的，完全由私人公司提供。

　　（一）如何寻找商机

　　为方便服务项目的交付，政府部门可以通过签订采购合同的方式，直接从供货商处订购相关服务内容。他们可以通过竞标的方式采购金额高达４０万加元的服务，也可以不通过非竞争方式采购金额高达１０万加元的服务。他们还可以通过在ＭＥＲＸ？电子系统发布相关采购要求的方式，就金额高达２００万加元的服务项目采取竞标的方式加以采购。根据联邦政府在相关贸易协定中承担的义务，各部门必须公布相关的采购项目。

　　加拿大国营公司可以自行与供货商签订服务采购合同，较相关其他政府部门而言，其签约程序更为灵活。部分国营公司与其他政府部门共同作为合同签约方进行政府服务采购，以支持政府的相关项目。

　　ＰＷＧＳＣ拥有采购活动最高的批准权限，服务类通过竞标方式的，金额为２０００万加元；通过非竞争方式采购的，金额为３００万加元。

　　ＰＷＧＳＣ将多数需通过竞争方式订购的金额在２．５万加元以上的服务采购项目信息以及按照有关国际贸易协定要求需公开招标的采购信息一同发布在ＭＥＲＸ电子系统拟提议采购的通知栏目下。印刷类的项目金额在１万加元以上的、建筑及工程服务以及与不动产相关的服务估价超过７．６５万加元的以及建筑估价超过１０万元的，均需要发布在ＭＥＲＸ电子系统拟提议采购的通知栏目下。ＭＥＲＸ向供应商提供有关招标信息，这些信息可被将来的投标方用来寻求联盟、合伙或合资的机会。

　　特定采购项目中，ＭＥＲＸ电子系统还将要求供应商表明相关意愿，这使得政府采购部门能够确定供应来源，在掌握供应商意愿的基础上判断供应商是否符合采购要求，能够更好地确定招标范围。

　　在仅有一个供应商符合采购要求的情况下，通常需将项目预受的通知发布在ＭＥＲＸ电子系统上。这赋予潜在的供应商以提供异议的机会。看到该通知后，其他供货商如果认为自己也符合采购要求的，可以提供相关资格申明。由于该通知发布的时间为１５个日历日，因此，如有异议的，需要在该期限内提出。如果其他供货商提供的资格申明符合采购要求的，负责签约的政府部门随后将启动全面的招标程序。

　　（二）如何推销服务产品

　　向联邦政府销售服务与销售商业上可以获得的现货不同，如何向潜在的最终用户推销相关技能和知识以及商业秘密非常重要。因此，有必要了解这些最终用户是谁以及他们需要购买什么。要做好相关推销工作，最好的办法就是与相关政府部门负责物资管理的行政长官进行沟通，他们通常负责该部门采购项目的招标以及签约工作。

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　（三）服务采购的主要行情

　　建议供应商通过采购分配目录Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ　Ａｌｌｏｃａｔｉｏｎｓ　Ｄｉｒｅｃｔｏｒｙ向ＰＷＧＳＣ总部和地方办公室推销你的技能和服务。该目录在线提供各政府负责采购的部门清单。供应商可以通过商品种类以及部门名称进行检索。

　　１、土地、航空航天、海事系统和重大项目部门（Ｌａｎｄ，　Ａｅｒｏｓｐａｃｅ　ａｎｄ　Ｍａｒｉｎｅ　Ｓｙｓｔｅｍｓ　ａｎｄ　Ｍａｊｏｒ　Ｐｒｏｊｅｃｔｓ　Ｓｅｃｔｏｒ　（ＬＡＭＳＭＰＳ））采购的服务范围从书面和实地的技术服务到造船。通过ＬＡＭＳＭＰＳ部门，ＰＷＧＳＣ处理很多主要国营项目的政府采购，包括服务采购。

　　２、商业采购和供应管理部门（Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｓｕｐｐｌｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｅｃｔｏｒ　（ＣＡＳＭＳ））采购的服务包括旅游管理、　搬迁、保险、运输、航运、通讯、视听和印刷等。

　　３、不动产缔约局（Ｒｅａｌ　Ｐｒｏｐｅｒｔｙ　Ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ　Ｄｉｒｅｃｔｏｒａｔｅ（ＲＰＣ））购买建筑和工程服务有关的不动产服务，如专业咨询、技术开发、环境服务、水文服务、捕捞和车队服务等。ＲＰＣ还采购与不动产有关的服务比如收购、租赁、开发、调查、管理、经营、维修、修理和处置不动产。

　　４、服务和技术引进管理部门（Ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｅｃｔｏｒ　（ＳＴＡＭＳ））负责采购的服务包括企业管理、业务咨询、培训、信息服务、与科学和技术有关的服务以及飞机运营和支持、技术绘图和检查服务等。

　　５、翻译局（Ｔｒａｎｓｌａｔｉｏｎ　Ｂｕｒｅａｕ），这是一个特别的运营机构，代表加拿大议会和所有联邦政府部门和机构，采购官方语言和１５０多种土着语言和外国语言的笔译和口译服务（同传、交传和手语）。私营部门组织如果代表联邦政府履行合同时，可以获得翻译局提供的翻译和语言服务。

　　ＰＷＧＳＣ在签订临时提供服务合同方面也扮演着特殊角色。该部可通过与私人部门签订持续要约的方式，雇用符合采购要求的工作人员，要求其提供长达２０周的临时服务。

　　（四）服务和贸易协定

　　１９９５年７月１日生效的的国内贸易协定（Ｔｈｅ　Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ　ｏｎ　Ｉｎｔｅｒｎａｌ　Ｔｒａｄｅ　（ＡＩＴ））旨在减少与加拿大进行贸易的障碍。通过该协定，联邦政府和各省和地区政府向所有加拿大公司开放公共政府采购领域。价值超过１０万加元的服务和建筑承包合同由该协定规范。所有采购项目均在ＭＥＲＸ电子系统上公布。

　　北美自由贸易协定是加拿大签订的第一个涉及服务（包含与建筑相关的服务）内容的国际贸易协定。通过该协定，墨西哥、美国和加拿大三国政府彼此向各自的供应商开放政府服务采购市场。北美自由贸易协定确保所有北美供应商能够获得平等的对待。服务合同金额超过７．６５万加元，建筑承包合同估价超过９９０万加元的政府采购适用于北美自由贸易协定的规定。如果国营公司采购的服务合同金额超过３．８２８万加元的，建筑承包合同估价超过１２２０万加元的，则适用北美自由贸易协定的规定。

　　受北美自由贸易协定调整的加拿大政府采购信息公布在ＭＥＲＸ电子系统上。有关墨西哥政府采购方面的信息刊登在其国内主要的日报和Ｄｉａｒｉｏ　Ｏｆｉｃｉａｌ　ｄｅ　ｌａ　Ｆｅｄｅｒａｃｉóｎ上，同时也公布在ＭＥＲＸ电子系统上。有关美国政府采购方面的信息刊登在每日商情（Ｃｏｍｍｅｒｃｅ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｄａｉｌｙ　（ＣＢＤ））上，同时经过提炼的信息也会公布在ＭＥＲＸ电子系统上。

　　ＷＴＯ政府采购协议也包含了服务采购的内容。联邦政府服务采购协议价值超过２１．７４万加元的，建筑承包类估价超过８３０万加元的，将适用ＷＴＯ政府采购协议的规定。这些采购信息将在ＭＥＲＸ和ＧＢＯ系统上发布。

　　政府电子投标服务系统（Ｔｈｅ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ　Ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ　Ｓｅｒｖｉｃｅ，ＭＥＲＸ）是政府向潜在竞标者公布采购信息的在线系统。系统由Ｍｅｄｉａｇｒｉｆ互动科技有限公司运营，为政府签订采购合同提供技术服务。

　　加拿大政府部门需利用ＭＥＲＸ系统采购相关贸易协定中规定的项目，有些部门也通过该系统采购其他项目。ＰＷＧＳＣ还利用ＭＥＲＸ系统发布估价超过１万加元的印刷类采购项目、大多数估价超过２．５万加元的商品和服务采购项目、估价超过１０万加元的工程建设和房屋租赁服务采购项目、估价超过７．６５亿加元的建筑设计、工程咨询以及有关不动产方面的服务。每年有越来越多的政府采购项目在ＭＥＲＸ系统上发布。

　　通过ＭＥＲＸ电子系统，供货商可享受一些免费的基础服务，其中包括查看有关通知、为相关投标文件自动排序、为供应商在商机匹配服务栏目下创建公司简介等。如需其他服务，则需支付相关费用。需要注意的是，供货商如不满足于浏览商机的话，仍须进行登记，因为免费服务只适用于联邦政府告示，欲了解定价信息请参阅ＭＥＲＸ系统定价页。有关其他信息，请访问ＭＥＲＸ网站。

　　作为政府采购主要负责部门，ＰＷＧＳＣ将按照一定流程进行采购。在合同价值的基础上分级审批。以下是有关采购流程：

　　（一）采购开始

　　由政府部门向ＰＷＧＳＣ发出采购需求。根据需求的不同，分别由ＰＷＧＳＣ总部和区域办公室负责，

　　（二）电子招标服务系统

　　１、货物和服务

　　ＰＷＧＳＣ将价值超过２．５万加元的货物或服务类采购信息发布在ＭＥＲＸ电子系统上。目前，价值低于２．５万加元的此类采购信息也越来越多地发布在该系统上了。

　　２、建筑和工程咨询服务

　　ＰＷＧＳＣ将大多数估价超过７．６５万加元的建筑和工程咨询服务采购信息公布在ＭＥＲＸ电子系统上。

　　３、与不动产相关的服务

　　ＰＷＧＳＣ将大多数估价超过７．６５万加元的与不动产相关的服务采购信息公布在ＭＥＲＸ电子系统上。

　　４、建筑工程

　　ＰＷＧＳＣ将大多数估价超过１０万加元的建筑采购信息公布在ＭＥＲＸ电子系统上。

　　（三）数据库和供货者清单

　　１、货物和服务

　　对于某些价值低于２．５万加元的货物和服务采购项目，可能将从已知的供货商名单中选取供货商。以前的供应商通常将被邀请参加竞标。ＰＷＧＳＣ在价值低于２．５万加元地区性采购项目中将使用已知的供货商名单，该类合同的供货商需要是通过资格预审的投标人。

　　２、建筑和工程咨询服务

　　价值小于７．６５万加元的此类采购项目将通过名为ＳＥＬＥＣＴ的电脑辅助选择和合同授予系统处理。

　　３、与不动产相关的服务

　　价值小于７．６５万加元的此类采购项目将通过名为ＳＥＬＥＣＴ的电脑辅助选择和合同授予系统处理。

　　４、建设工程

　　价值小于１０万加元的此类采购项目将通过名为ＳＥＬＥＣＴ的电脑辅助选择和合同授予系统处理。

　　（四）如何招标

　　根据合同价值以及采购合同的特别要求，采购官员和需采购部门将通过以下方式招标：电话购买、询价、招标、征求意见、持续要约、供货安排等方式。

　　（五）如何评价投标

　　采购部门将根据招标文件规定的标准评价投标，通常出价最低，并且完全符合招标文件条款和条件要求的供应商将获得该采购项目。

　　如果仅有一个供货商投标，那么采购部门将与该供货商就合同条款和价钱进行协商。

　　（六）合同审批

　　在授予合同之前，相关费用支出需获得相应的部门批准。通常由ＰＷＧＳＣ批准。如果数额巨大或者合同非常复杂的，则需由国库委员会审查通过。

　　（七）合同授予

　　如果在招标程序中获胜，将在此阶段授予采购项目。

　　（八）持续要约和供货安排

　　持续要约和供货安排是两种在联邦政府和潜在供应商之间签订的非竞标方式的协定。该协定列明的条款和条件适用于将来可能产生的采购需要。通过该协定，供货商向政府提供特定的货物和服务。

　　（九）采购费用支付的时间

　　供货商应按照合同规定的地点向政府部门发出收据，ＰＷＧＳＣ通常在收到收据后的３０天内支付采购费用。如果３０天内供货商没有获得支付并且责任在ＰＷＧＳＣ的，供货商将有权获得逾期支付的利息。３０天后预期支付的月利息率为３％，高于加央行规定的逾期支付的月平均利率水平。如果在３０天后没有获得支票，供货商应追踪此事，首先从采购部门开始，然后到负责采购的ＰＷＧＳＣ的签约官员。

　　如果供货商认为投标没有得到合理的评估或者对合同授予持有异议，可以通过以下途径寻求问题的解决：

　　１、与ＰＷＧＳＣ　部门的签约官员沟通

　　与招标文件中指定的签约官员沟通。通过与他们沟通，多数问题都将得到解决。ＰＷＧＳＣ对政府采购程序持开放态度，并且确保政府采购政策手册可以通过公开途径获得；招标文件通俗易懂，投标方有足够的时间准备，提供评估投标的方式方法；所有投标方知晓招标要求发生的变化；合同授予的要求在招标文件中列明。

　　２、要求情况汇报

　　供货商可以要求ＰＷＧＳＣ　部门就招标有关情况进行汇报。ＰＷＧＳＣ部门的签约官员有义务解释谁在招标中获胜以及原因、采购部门的采购要求、下次竞标中供货商需改进的地方。采购部门还会向供货商提供采购货物和服务的持续要约中的私人单位价格信息。然而，采购部门不会向其他供货商披露采购货物和服务或者建筑工程合同中的私人价格信息。

　　３、通过合同申述解决委员会解决（Ｃｏｎｔｒａｃｔ　Ｃｌａｉｍｓ　Ｒｅｓｏｌｕｔｉｏｎ　Ｂｏａｒｄ　（ＣＣＲＢ））

　　通过ＣＣＲＢ解决政府采购合同纠纷是一个经济、快捷而不那么正式的途径。该委员会采取了常识替代（ｃｏｍｍｏｎ　ｓｅｎｓｅ　ａｌｔｅｒｎａｔｉｖｅ）的争端解决办法，并力求达到纠纷的解决是各方都能接受的。

　　４、向加拿大国际贸易法庭（Ｔｈｅ　Ｃａｎａｄｉａｎ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｔｒａｄｅ　Ｔｒｉｂｕｎａｌ，简称ＣＩＴＴ）投诉。

　　ＣＩＴＴ负责解决北美自由贸易协定和世界贸易组织政府采购协定项下的政府采购招投标纠纷，符合条件的利害关系方可以直接向ＣＩＴＴ投诉。