学习实践科学发展观，就是要通过分析政府采购的发展历程，明确当前政府采购所处的阶段，找准主要问题，提出解决的思路和主要措施。

　　笔者所在地市政府采购制度改革迄今已有十年，以科学发展观为指导，可以将其划分为三个发展阶段。

　　第一阶段

　　1999年～2003年。这一阶段的基本特征是研究探索，初步创建政府采购制度框架。作为新生事物，政府采购的推行改变了政府采购部门原有的采购模式，极大冲击了原有的利益格局，这一阶段的主要问题是政府采购不被人们所理解，部分单位和个人规避、诋毁政府采购。

　　在这一阶段，通过争取各级领导的重视支持，广泛宣传，加强与各部门的沟通联系，政府采购顺利实现了采购模式的三个转变：一是无计划随意采购转变为预算约束内的采购，二是各个部门搞采购转变为专业机构为主搞采购，三是依靠内部监督转变为依靠程序监督。

　　第二阶段

　　2003年～2008年。《政府采购法》的正式实施，标志着政府采购工作进入法制化、规范化的全面发展期。这一阶段的基本特征是围绕《政府采购法》，研究制定了一系列配套法规及规章，构建政府采购的法律制度体系框架。在经过四年的探索后，政府采购工作取得了阶段性的成果，规模逐年增长，范围不断延伸，政府采购已经初步显示了其制度的优越性。

　　在这一阶段，各级财政部门也出台了一系列办法和规定，财政部2004年、2005年先后颁布了财政部四个部长令，确定了从项目立项到项目结算的办理流程及规定，对政府采购的种种违法违规行为也做出了明确的处罚规定。通过开展政府采购执行情况的专项检查，政府采购规模急剧增长，透明度不断增强。政府采购工作日益受到各方关注，纪检监察部门将政府采购监督列入了考评范围，审计部门也将之作为了单位年度审计的一个重要内容。

　　第三阶段

　　从2008年至今，这一阶段的主要问题是如何加强财政部门对政府采购的监督管理，做到不缺位、不越位；如何协调理顺财政部门与采购单位、代理机构、供应商之间的关系，增强政府采购监督管理的执行力。

　　当前所面临的最大困难是法律体系不完善、缺乏实施细则，社会诚信体系不健全、市场竞争不充分等。主要表现在三个方面：一是随着集中支付制度改革的全面实施，越来越多的行业、部门的特色项目纳入了政府采购，政府采购相关部门需要甄别单位项目的特殊性，依法依规进行处理。二是项目委托代理机构后，管理对象的增加，导致管理工作量和工作难度成倍增加，如何促使代理机构不因为项目委托关系而听之任之，甚至配合采购单位的别有意图，是我们面临的最大挑战。三是随着政府采购的深入人心，供应商维权意识增强，我们必须加强自身的政治业务素质，不断提高监督管理执行力。

　　对此，解决的关键在于管理精细化，即细化采购当事人的权责、细化采购行为规范，细化监督考核和违规处理，构建统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效的管理体系，建立注重事前审核，监督处罚并重的管理模式。