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政采绩效评估的必要性

作者:漆焕 发布于:2009-06-18 14:11:00 来源:政府采购信息报

  政府采购绩效评估是指运用科学、规范的绩效评估方法,对照一定的标准,按照绩效的内在原则,对政府采购行为过程及其效果(包括经济效果、政治效果和社会效果)进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。

  20世纪末,在经济全球化、信息化的浪潮中,西方各国政府已难以维持传统的官僚制模式,西方各国纷纷改革原有的公共管理模式,提升政府管理能力,减少活动范围,提高行政效率,新公共管理运动产生。新公共管理运动改革的取向是公共服务社会化、责任机制、分权化管理、以结果为本、顾客导向等。新公共管理理论认为政府应重视管理活动的产出和结果,应关注采购部门直接提供服务的效率和质量。当代政府公共管理在社会公平的基础上对公共责任和民主参与的强调,使效率、秩序、社会公平和民主成为政府采购绩效评估的基本价值取向。

  市场经济的必然要求

  市场经济的核心是竞争、高效。在政府采购中,政府作为买方与其他市场主体一样,要遵守市场经济的游戏规则,只不过由于政府采购的量比较大,会吸引众多供应商前来参加竞标,政府便充分利用了多家供应商之间的竞争这种买方市场的优势来获取物美价廉的产品或服务。但是,如果在政府采购中不遵守市场经济规律和要求,或者政府采购部门在政府采购过程中运作效率太低以至于供应商无法忍受,那么,不但供应商会对政府采购失去兴趣,而且也会降低政府在公众中的威信。另外,由于政府采购还肩负着宏观调控的职责,而这种宏观调控正是为了弥补市场经济的失灵。市场失灵的一个重要表现就是资源配置效率的低下,如果政府采购在弥补市场失灵时效率也很低下,那么运用政府采购进行宏观调控就失去了意义。因此,进行政府采购绩效评估,从而提高政府采购绩效是市场经济的必然要求。

  社会公众的要求

  政府采购使用的是财政性资金,换句话说,政府采购花的是纳税人的钱,因此,政府采购一定要对纳税人负责,即用最少的财政资金采购到更多的货物,为纳税人提供公共产品或服务。提高政府采购绩效的结果,要么是纳税人缴纳的税收比原来少了,要么纳税人享受到的公共产品或服务更多了。因此,从纳税人的角度看,纳税人要求提高政府采购绩效,提高财政资金的使用效益。

  监督政采行为的重要手段

  政府采购绩效评估的存在促使政府采购部门必须按评估的标准执行采购工作。同时,政府采购绩效评估为整个社会从外部监督政府采购行为提供了基准线。政府采购的实施除了需要自我约束、制约外,还需要有整个社会对它从外部进行的监督评判。因为舆论的评论、社会团体的监督以及广大民众的议论将从外部为政府采购行为的改进提供压力。

  调整工作思路的有力依据

  政府采购绩效评估的实施能够充分发现和暴露政府采购管理工作的不足和问题,对于改进政府采购工作、调整相关活动提供了有力依据。另外,政府采购绩效评估的结果是政府向公众展示政府采购工作成果、接受公众监督的重要凭证,公开政府采购绩效评估结果有利于赢得公众对政府的支持、克服公众对政府的偏见,建立和巩固对政府的信任。在我国建设服务型社会的大背景下,完善政府采购绩效评估工作具有更重要的意义。

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