如何保证开标工作顺利完成（五）

　　“一投二”使开标没能如期举行

　　在一个建筑工程方案设计的招标中，成立不久的V公司向某地政府采购代理机构提交了两个投标文件，其中只有一个投标文件有投标保证金。投标时，遭到了拒绝：“此次招标不允许投标人提供备选投标方案，所以你只能递交一个方案。”V公司的投标代表辩解说，他们不是提交备选投标方案，只是在这个项目中投了两个标而已。代理机构的相关工作人员坚定地表示：“那也不行！”V公司的投标代表却申辩：“你们的招标文件也没有说不让投标人投一个以上的标啊。”

　　代理机构工作人员觉得V公司的投标代表说的有道理，于是收下了该公司递交的两个投标文件。此时，站在旁边的另一公司却提出了抗议：“他们公司提交两个投标文件，就应该递交两份投标保证金。只有一份投标保证金怎么行？”此时，代理机构的工作人员陷入了两难，于是只有向项目负责人请示。项目负责人的态度很明确：“一个公司怎么能在一个项目中投两个标呢？赶快退了吧。”

　　但代理机构的相关工作人员想要退回V公司已经“出手”的投标方案时，却又遇到了麻烦--“在这里，其他投标人都是我们的竞争对手，他们没想到提供两份供选择，我们想到了，他们当然不乐意了。这是方案设计的招标，能有多的参考不是很好吗？而且我现在也不能确定我们的哪个方案设计得更好，所以还是由专家来裁判吧。”为了这个事情，V公司的投标代表“坚持不懈”地争取，其他投标人则一边观“战”，一边适时提出反对意见。至投标截止时间，“争论”也没得到妥解决，开标自然就受到了影响。

　　事先明确可避免不必要的麻烦

　　对于上述案例中的问题，法律专家认为，处理其实很简单，根据《建筑工程方案设计招标投标管理办法》第二十三条的规定，招标人要求投标人提交备选方案的，应当在招标文件中明确相应的评审和比选办法。凡招标文件中未明确规定允许提交备选方案的，投标人不得提交备选方案。如投标人擅自提交备选方案的，招标人应当拒绝该投标人提交的所有方案。

　　业界专家普遍表示，代理机构不应该收受同一公司的两个投标文件。但是如果招标文件的规定更加明确一些，或许就不会出现上面的争议了。如在招标文件中明示“只允许投标人有一个投标方案，否则，其投标将被拒绝”、“本次招标不接受投标人提供备选投标方案”等。“投标人可否提供投标备选投标方案应事先在招标文件中明确，如果允许递交投标备选投标方案，投标保证金如何递交等问题也要事先在招标文件中明确。”湖南省省直机关政府采购中心主任邓东亮说。

　　中招国际招标公司副总经理、高级工程师胡杰则建议，不到万不得已，最好不要增加备选投标方案。在胡杰看来，更多的选择机会对采购人来说，也并非好事，采购人可能会挑花眼，最终难以做出决定。而且备选投标方案还有不少弊端，可能增加投标人的投机心理；会增大采购代理机构工作量；可能给采购人与供应商提供“串通”的机会（投标人以主方案低价中标，最后却与采购人合谋选择高报价的备选投标方案）；同时，也给监管部门的工作带来不便。