“鉴于本公司和×单位长期的友好合作，本公司决定在承诺报价的基础上再优惠5%。”这是政府采购信息报记者在华东某大型项目的开标现场看到的投标人报价。此次开标中，记者发现，不少投标人都在承诺报价的基础又做了类似优惠。记者通过部分供应商了解到，如此“优惠”的真正原因并非是“长期的友好合作”，而是因为：投标文件和开标一览表通常要求分开密封，投标文件比较厚，份数多，封装起来比较麻烦，临近投标截止时间再封装容易出纰漏。在封装投标文件前又须填好承诺报价。但到底报多少价才有机会中标，又能获取更多利润？这是许多供应商在投标截止时间前都会反复研究的问题。在投标截止时间前几分钟，一旦觉得报高了，就会在开标一览表的“备注”栏做文章。

　　不少从业人员表示，投标人的这种做法可以理解，但开标一览表复杂化后可能会影响到开标和评标的效率以及质量。那么，怎样的开标一览表才能使开标工作更加顺利呢？业界专家表示，这是需要代理机构研究的问题。在业界专家看来，代理机构对开标一览表做出统一要求后，投标人要擅自变动时肯定会考虑后果。

　　报价只能是确定的、惟一的

　　有的投标人在报完价后会在“备注”中承诺“如果本公司的最终报价不是所有投标人中最低的报价，本公司将比最低报价再降两万元。”这是记者在北京某开标现场看到的供应商开标一览表中的报价情况。当时，代理机构的处理措施是对该部分内容不予理睬。上海市的一位采购中心工作人员认为，这种附条件的报价当然不该被认可。否则，对其他供应商不公平。如果允许如此附条件的报价，政府采购活动的秩序将被扰乱，“这家供应商可以报出‘如果不是最低报价，将比最低报价再降两万’的最终报价，那其他供应商为什么不可以呢？如果其他所有的供应商都如法炮制，那就乱套了。或者说最终报价谁更低根本就没法确定。”

　　在采访中，记者还了解到，某代理机构因为认可了“若我公司中标，一个收费站微机自动化收费监控系统报价优惠5%；两个收费站微机自动化收费监控系统报价优惠10%”的报价承诺而遭遇了投诉。据了解，该代理机构在开标时就通过该供应商的“原报价乘以如果中标后给予的优惠率”，确认了其最终报价。当地财政部门审理投诉后认为，代理机构对这种附条件的优惠报价不应予以理睬。

　　在湖南省某甲级政府采购代理机构的负责人看来，在政府采购活动中，供应商的投标报价应该是确定的、惟一的报价，而绝不应该是附条件的。这种有选择的报价不仅会给开标工作带来麻烦，而且会影响采购结果。业界专家提醒，代理机构在制作招标文件时以及设计开标一览表时都应该考虑到可能出现的这些情况，并在招标文件中做禁止性规定。

　　格式应当是规范的、统一的

　　据了解，在具体的开标活动中，有实力的供应商因为开标一览表的填写出纰漏而被迫出局的情况已经不少。因此而导致的有效投标不足三家的情况也时有发生。如此重要的内容，供应商为何会给搞错了呢？据悉，在有些“事故”中，招标采购单位也当承担一定责任。据介绍，有些代理机构制作开标一览表的形式经常是“今天一个样，明天又是一个样”，供应商在填写时，一不小心就可能出纰漏。如某代理机构在2008年10月组织的一次办公家具采购中，提供的开标一览表中的填空内容顺序是“合同包→货物名称规格及型号→投标单价→投标总价→交货时间→备注”，在2008年11月组织的办公家具采购中，提供的却变成了“合同包→货物名称规格及型号→投标总价→投标单价→交货时间→备注”。某名牌家具企业在第二次参与该代理机构的采购时，就根据第一次的经验先填“投标单价”，再填“投标总价”，结果被判成了无效投标。

　　“代理机构提供的开标一览表格式就没个准，今天提供的是横的，明天又提供的却是竖的；有些代理机构要求企业在开标一览表的后面填写投标人名称并盖章的，但也有要求在开标一览表的最上面填写投标人名称并盖章的。填写投标人名称并盖章这种常设内容，代理机构完全可以统一位置，但他们却变来变去，搞得我们每次投标都很紧张……”一家IT产品的供应商告诉记者。

　　据调查，目前，许多政府采购代理机构的开标一览表都没有统一的格式，不仅给供应商的投标带来了不便，还给开标的顺利进行造成了影响。在江苏省南通市政府采购中心主任施克俭看来，开标一览表需要填写的内容并不复杂，完全可以做到格式统一。

　　内容应当是全面的、完整的

　　业界专家还建议，开标一览表中，不仅要设置报价要求，而且还应要求投标人注明其报价是否包含运费等价格组成说明。同时还不能缺少所投货物的交货时间、规格型号、技术标准等内容。对于价格之外的交货时间、规格型号、技术标准等内容应当属于该《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十条中所规定的“投标文件的其他主要内容”，是投标人报价不可缺少的组成部分，因为如果缺乏这些要素，很难认定投标人的投标是否对招标文件作了完整响应。根据《合同法》进行分析，如果开标一览表中缺乏这些内容，而且投标文件其他部分也找不到相关表述，可以认为投标人的投标是一个无效的要约（要约要求内容具体确定），评标委员会应当按无效投标处理。