■供应商资格条件该怎么确定之诚信采购文件篇

　　“投标人必须购买采购文件。”当记者在采购文件中经常与这句话“碰面”后，不禁起了疑问：购买采购文件可以作为供应商的资格要求条款吗？很多供应商的负责人和政府采购部门的工作者听到这个问题的时候，普遍都表示：采购文件是一定要买的，不然你怎么参加政府采购活动呢？但是某市一位评审专家却对此表示了异议：“这是两个概念，没有采购文件是没法做投标的准备工作，但是把这一条写进资格要求条款是不妥的。”该专家的话引起了很多人的热议，那么“购买采购文件”写进供应商资格条款是否合适呢？

　　《合同法》是否适用分歧大

　　“购买采购文件是采购项目潜在供应商向政府采购代理机构发出的一个要约邀请。”北京市某区政府采购办公室王先生说。根据《合同法》的规定，要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，而“要约”则是希望和他人订立合同的意思表示。

　　北京市齐致律师事务所律师马明德也赞同这个观点。“供应商参加政府采购代理机构代理的采购项目，是两者之间的一个合同的行为，所以要求供应商必须购买采购文件是就两者这个合同行为来说的，并不是说供应商不购买采购文件就没有资格和能力最终与采购人单位签订采购合同。”马明德说。

　　但是使用《合同法》来解释“必须购买采购文件”合适吗？“我认为这样不合适。”某市政府采购办公室主任说，“在政府采购活动中，既然已经有《政府采购法》及相关法规对其进行规定和要求，那么就不应该再混用其他法律法规。总不能你想做什么就可以在所有法律中找支持吧？暂不说购买采购文件应不应该写进供应商资格要求条款，首先利用《合同法》来解释就不合理。”而某省政府采购中心主任也赞同其观点：“《合同法》是关系民事权利义务的法律，不应该应用在政府采购活动中。”

　　没有免费的午餐

　　《合同法》虽难为“必须”之规铺路，但是很多业内人士表示：“供应商购买采购文件是‘天经地义’的事情。”

　　“不买采购文件你怎么参加采购活动呢？又怎么去准备投标文件呢？”某市政府采购办公室主任这样说道，“这就跟乘飞机要买机票一样。”同时，这位主任也给出了其观点的理论根据：“在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中关于更正公告的要求中提到，发布更正公告后要以书面形式通知所有投标文件收受人。如果供应商没有从正规渠道得到采购文件，那么一旦项目出了什么变化，损失最大的还是供应商。”

　　而江苏省泰州市政府采购中心高振华说到这个问题更是引用了一句经典--天下没有免费的午餐。

　　据高振华介绍，泰州市政府采购中心目前代理的项目都是在网上提供采购文件的免费下载。“但是如果要求购买，我觉得也是合理的。首先，只要采购文件的售价在合理范围内，相关法律法规是允许的；其次，要求必须购买采购文件并没有针对哪一家，所以也不构成倾向性。”高振华说，“而且从代理公司的角度来说，他们不像集中采购机构是非营利机构，他们是需要考虑成本的。”

　　“必须”说得太绝对

　　在众多“必须”的声音中，一些政府采购业内人士和相关专家也有着另一个观点：“必须购买”有些太绝对！

　　河北省承德市政府采购中心肖鸿彬说：“采购文件免费是目前的一个趋势，有很多地方现在已经开始允许供应商在网上免费下载采购文件或是直接到代理机构的办公地点去领取。”

　　而某市政府采购中心的李先生则表示，目前要求必须购买采购文件的，大都是中介公司。“很多集中采购机构是出于方便掌握供应商对项目响应的情况，才要求供应商必须购买采购文件的。”李先生说，“但是现在很多集中采购机构也采取了‘必须报名’的方法。”

　　山西省太原市政府采购中心和宁夏回族自治区中卫市政府采购中心等集中采购机构目前都提供了采购文件免费下载服务，但是相应地都增加了“报名”的环节。而吉林省政府采购中心则要求参加采购活动供应商需先在该中心注册登记，之后下载采购文件并进行后续采购活动。“这样不仅可以保证采购中心在开标前知道这个项目有多少家供应商参加，也便于事先审查供应商的相关资质。”李先生说，“所以，保证采购工作顺利进行并不是只有‘必须购买’采购文件一条路。”

　　结语 “供应商资格条件该怎么确定”系列报道一共七篇，到今天就全部刊发完了，本次报道对供应商资格条件中常见的一些易出现倾向性的条款进行了讨论。感谢接受采访的各位业内人士，也感谢所有读者的关注。

　　避免过程中出现倾向性是目前很多政府采购代理机构面对的共同问题，也许我们这次讨论得并不全面，也许您对其中某个问题还有独到的观点。希望您与我们联系，谈谈您的想法。

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