■第三届政府采购优秀论文评选获奖论文选登

　　编者按 虽然国家开发银行的采购活动不属于政府采购的范畴，但与政府采购异曲同工，其采购经验也可以为政府采购所借鉴参考。

　专设采购机构 制度健全规范

　　统一管理 集中采购

　　2003年《政府采购法》实施以后，国家开发银行（以下简称开行）结合自身经营管理要求，组建采购中心（挂靠机关服务局），实行统一管理、集中采购（自主采购和委托采购相结合）、总分行两级操作的采购管理体制。为规范集中采购工作，开行参照国家有关采购政策及精神，通过几年的探索与实践，已逐步建立并形成了较为规范成熟的集中采购制度体系，为集中采购工作的开展提供了制度保障。

　　货物工程服务全部集采

　　开行采购目录将货物、工程和服务类项目全部纳入了集中采购目录范围。服务类范围包括信贷、信用、会计、法律、培训、研究等各个业务领域的管理咨询服务，物业、车辆、房屋租赁等各类后勤保障服务，以及各类对外委托、外包、中介等服务。

　　由执行管理向战略管理转型

　　采购中心牢固树立“保障、服务、价值、创新”基本理念，坚持 “合规、效率、效益”原则，结合后勤管理规划，积极推进采购管理由执行管理向战略管理转型，全面提高采购管理工作水平，保障全行业务发展需要。开行采购项目管理实行全过程管理，从项目申请、组织编制采购文件、组织采购评审、组织合同签订、参与验收、付款审核一直到合同执行质量评价和供应商表现评价，已由传统单一的采购招投标管理向履约管理的纵深方向延伸，实现全过程管理。

　首次模拟电子反拍获成效

　　2007年下半年，开行采购中心在走访调研惠普后勤管理工作时，对电子反拍有了初步认识。为了能将这一先进的模式引入到开行的采购工作中，开行采购中心向专业从事采购咨询、服务以及系统建设的Ariba公司进行了咨询调研，在基本掌握了解相关原理和流程后，认为在没有相关采购信息系统的情况下，可以采取手工操作的模式进行尝试。

　　2007年末在一次电子设备采购中，采购中心邀请了14家供应商参加，从18日下午5时至11时，经过8轮的竞争报价，顺利完成首次手工模拟电子反拍采购工作，并取得了良好效果。

　　价格得到较大幅度降低

　　经过8轮竞争报价，大部分产品的最后一次报价与第一次报价相比，平均降价7.5％，其中某一品牌打印机降价幅度达到45％。与其他部门采购同品牌、同型号、同配置产品的采购单价相比，降低幅度平均达到20%左右。

　　公开公平 增强竞争

　　许多供应商是第一次参加反向拍卖采购，认为这种方式体现了公开、透明、公平竞争，但需承受很大的价格竞争压力。

　　电子化更有优势

　　首次反向拍卖采购活动选取了三位行外专家参加评审。三位专家对本次采购方式给予了高度评价，认为利用反向拍卖采购原理，不仅大幅降低了采购成本，而且体现了公开、透明、公平竞争的市场规则，值得学习推广。专家同时建议，尽快开发建设相关采购管理信息系统，以便能更好发挥反向拍卖采购的优势。

　国开行采购全面电子化

　　开行在采购工作中积极创新，借鉴国际先进经验引入电子反拍采购模式，并积极在采购系统中加以应用。2008年初开行启动采购管理信息系统建设项目，同年6月份通过公开招标方式完成供应商选择并开始了开发工作，目前大部分模块已正式运行，拟于近期全部模块正式上线运行。

　　开行采购管理系统包括外网网站（制度和公告发布、采购文件下载、应答文件递交等）、项目申请、计划管理、供应商管理、专家管理、语音通知、电子反拍、招投标、平台定点采购、合同管理、项目执行评价、统计查询和档案管理等功能模块，实现了采购全过程电子化。

　　在当前情况下，考虑到刚开始运用采购系统，在实施过程中可能存在一定难度，国家开发银行采购中心在设计系统时充分考虑了部分环节非电子化的需求，系统进行灵活设计，可以选择电子化和非电子化相结合进行操作。采购管理系统能够及时通过系统信息和手机短信向下一个项目经办人发出待办事项提醒，能够实现项目相关经办人对采购项目信息共享，大大提高采购效率。

　　采购管理信息系统正式上线运行，实现了采购全过程电子化规范处理，增强了操作的公开性、透明性、竞争性和信息共享程度，是开行采购工作的重要里程碑。

　电子反拍成效显著

　　电子反拍的含义

　　电子反拍，是针对购买标准化产品或规范化服务，由采购人借助互联网，在规定时间内让供应商实时多次报价的一种新型采购方式，主要借鉴了拍卖市场游戏规则的反向操作原理。通过互联网，采购人组织众多的供应商同时异地上网，在规定的时间（通常为半个多小时）内集中竞价，竞价结果在网上实时公布，确保公开、透明和公平竞争，并大幅降低采购成本。在反拍卖采购过程中，投标人不知道竞争对手，只知道自己（用代码表示）在竞价过程中的排名，从而引发投标人之间的竞争，使采购人能有效地发现投标集体的成本区间。通过激烈的竞相降价，使采购价格更接近于产品成本价。

　　具体操作规则说明

　　在采购系统中，采购人可以根据项目情况设定电子反拍规则，可按照最低价法或综合打分法进行评审。采用综合打分法时，在电子反拍前，可先对非价格因素进行评审打分并录入系统。

　　所有符合条件的服务商，在规定的反拍时限（一般15分钟较为适宜，根据需求设定）内，可以每次不低于一定标准（比如500元，根据需求设定）的价差在系统实时报价（只允许降价），每家供应商可通过系统了解自己的报价、排名和当前最低报价（或最高综合得分），最后一分钟（根据需求设定）内出现新的最低报价（或最高综合得分）时，系统自动延长5分钟（根据需求设定）反拍时限，延时次数不限（或根据需求设定延时次数）。

　　符合采购需求，报价最低（或综合得分最高）的排序在先；当出现相同报价（或得分）时，先报价的排序在先。

　　具体运用情况

　　采用电子反拍方法进行采购，供应商为了争取更有利的排名，将价格不断压低。这种新竞争机制的引进，大大促进了供应商之间的价格竞争，对于降低成交价格效果显著。

　　2008年底国家开发银行采购管理系统试运行后，目前已经有多个标准化产品和规范化服务类采购项目（比如车辆租赁、电子设备购买等）通过系统采用电子反拍方式进行采购，确保标准化产品和规范化服务类采购项目公开、透明和公平竞争，均取得了良好成效。采用电子反拍方式进行采购的项目，与预算相比，节约率一般达到10%～20%，最高达到47.3%。电子反拍采购方式在开行的应用，大大降低了采购成本，实现了价值运营，创造了采购效益。