提要 《政府采购法》实施六年来，政府采购规模和范围不断扩大，采购行为逐步规范，政府采购政策功能初步显现，政府采购在众多领域发挥了积极的作用，但政府采购制度在执行过程中仍然存在不少问题。准确把握政府采购中存在的问题，对于进一步提高政府采购监督管理水平具有十分重要的现实意义，本文作者对此进行分析和探讨。

山西省财政厅政府采购管理处处长 琅良太  摄影/黎娴

　　监管工作六大“困局”

　　政府采购法律规章制度不够完善 虽然《政府采购法》对政府采购制度做出了一系列的法规和制度规定，客观上强化了政府采购资金的使用过程，有效提高了采购资金的使用效益，但是仅仅依靠《政府采购法》和《招标投标法》仍难以解决实际当中的问题。如在政府采购中缺少供应商质疑管理办法，对于一些质疑的情况应该依据哪些法律法规进行处理缺乏依据。因而，建立更加完备、更加详细和切合实际的政府采购法律规章体系是不能缺少的。

　　部分采购人政府采购意识不强 导致采购人政府采购意识不强的原因是多方面的。首先，《政府采购法》实施时间不久，宣传力度不够，且出台的制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力；其次，我国预算编制滞后，政府采购预算管理很难实施。采购项目在实施过程中存在着领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，想花多少钱就花多少钱的问题，很难体现集中采购的计划性和规模效应。再次，就目前各地的政府采购发展状况来看，对采购人的监督考核意识还未形成，现场监督流于形式。

　　政府采购预算和部门预算脱节 目前，很多事业单位制定的本部门预算和政府采购预算的编制不同步，两者存在脱节现象，经常形成政府采购预算执行过程中没有资金保证的局面。另外，一些政府采购部门制定的采购预算编制比较粗放，没有受到客观的编制体制的约束。对政府采购预算资金的额度也是经常不以市场价格为参照标准，人为估算，使项目预算不能细化到政府采购的具体目录中。

　　采购人员素质跟不上业务发展速度 政府采购不同于一般的采购业务，要求管理、执行和评标人员不仅要熟悉政府采购、财政方面的业务，还应掌握招标投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我国政府采购工作人员大多来自原来的财政部门，离专业要求仍有较大差距。随着我国政府采购工作的不断推进，人才的缺乏将会制约我国政府采购制度的建立和发展。

　　政府采购管理力度有限，难以实现全过程监管 政府采购的环节多、方式多、链条长、对象广、资金来源复杂，监管机构人员配备严重不足，日常工作疲于应付，难以对政府采购全过程实施有效的监管，如标书的审核作为政府采购活动监管的重要环节，单靠集中采购代理机构审核是不足的，政府采购监管部门也应进行严格把关和复核。

　　监管面临协调、监管、取证、处理和调查等诸多难题 具体而言，即政府采购出现的问题较为复杂，协调难；人员不足，无法对公开招标的标书审核和开标评标现场等环节全过程进行监管，监管难；供应商不诚信，对于提供有质量问题的产品、投标时提供虚假资料、串标围标的界定和取证难；采购人不执行评审结果，不按合同开展工作，处理难；供应商与专家串通，专家评委评标时有倾向性，调查确定难。“五难”的原因除了人员不足外，主要在于法律专业人才缺乏，人员知识结构难以适应政府采购监管的要求。此外，采购人、采购代理机构、供应商、评审专家的法制意识不强，也导致了政府采购监管难，监管成本上升。

　“七招”完善政采监管

　　完善制度建设

　　建立健全完备有效的质疑、申诉和救济机制，是政府采购制度的重要内容，也是政府采购制度有效运行和实现政府采购目标的重要保证。政府采购合同的双方当事人通过磋商、仲裁、司法或行政等手段维权，保证采购实体、供应商、承包商或服务提供者的正当权益。

　　制定出台有关分散采购、部门集中采购的管理办法，政府采购代理机构监督考核办法、供应商质疑处理办法、政府采购监督治理办法等，最大限度规范政府采购行为，尽可能地做到有法可依，减少人为的自由裁量。

　　加强采购目录管理

　　政府采购目录确定了政府采购实施的项目范围，直接影响政府采购制度改革的广度和深度。因此，在拟定政府采购目录时要广泛征求政府采购参与人的意见，科学划分通用项目与专用项目的内容，合理确定政府采购限额标准和货物、服务项目公开招标数额标准，充分体现政府采购的公正性、公开性和公平性，最大限度地消除政府采购活动中的人为因素。同时，要推行采购方式审批责任追究制，不断规范财政部门的审批行为。

　　严管代理机构

　　政府采购监管部门应严格对采购代理机构监督考核，从工作业绩、人员素质等服务能力和服务质量方面进行量化评价。从现代政府采购团队文化建设的角度，结合诚信原则，使服务变成品牌，变成展示政府采购形象的载体，不断提高工作效率，为加快财政支出改革服务。

　　加快电子化采购建设步伐

　　加强政府采购电子化建设，是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化、精细化管理的手段。各级政府采购相关部门应积极推进政府采购电子化建设，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，加快研究符合本省实际情况的电子化政府采购管理交易系统，推动政府采购业务网上报送、审批、支付等管理模式，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。

　　管好评审专家

　　严把“入门关”，既要大胆引进品德高尚、有真才实学的专业人才，又要慎之又慎，努力在政府采购专家的引进机制上下功夫，力争做到引进与需求一致，道德审查与专业审查并重，重视对专家实践经验的审查。

　　严把“监督关”，要制定科学严格的专家评审工作制度、专家评审工作信息反馈制度和诚信制度，把专家的评审行为置于各方的监督之下，不断提高专家清正廉洁和客观公正的思想意识。

　　严把“审验关”，要制定监督考核办法和奖惩机制，充分利用对专家资格核验复审的时机，从职业道德规范、专业水平、执业能力、遵纪守法等方面进行全面考核，建立起评审专家优胜劣汰、动态治理的体制和机制。

　　提高从业人员的执行能力

　　实现政府采购人员的专业化，将政府采购队伍建设纳入制度化轨道，确保政府采购活动的正常开展，是政府采购工作成为“阳光工程”的根本保证。所有政府采购参与人，应注重公正道义素养、专业权威素养、法律意识、服务意识、配合意识、自律意识的培养和提高。

　　重视监督检查

　　强化职能监督、重视社会监督，提高内部监督水平，建立健全内外结合的全方位、全过程的立体式监督体系，切实发挥有效监督的作用。形成一个对采购人、采购代理机构、供应商和专家各当事方在采购活动前、采购活动中和采购活动结束后的跟踪监督检查，加强采购预算监督。凡是政府采购项目，均应编制政府采购预算经财政部门汇总审批后批复下达，防止使用单位化整为零逃避集中采购。积极引进社会、新闻和审计、司法、监察等部门对政府采购过程进行有效的外部监督。