■“评标标准究竟如何定”系列报道（一）　

　　标书规定评标细则临时再定

　　在一设备项目的采购中，某政府采购代理机构在招标文件的评标标准部分做了这样的规定：本次招标采用综合评分法进行评标，评标的基本分为100分，评标内容分为商务、技术和售后服务三部分。其中商务部分由投标报价和商务评价两部分组成，共占55分；技术部分占35分；售后服务部分占10分。具体评标细则由评标委员会在评标当天上午制定。

　　评标当天，代理机构组织的评标委员在开始评标前细化了上述三部分内容，投标报价部分占50分，商务部分占5分。价格得分=（合格投标企业最低报价/该企业报价）×（价格权重）；商务评价主要针对供应商提供的反映企业规模、财务状况、信誉、销售业绩和所投标设备生产企业的规模、生产技术、设备、管理水平、银行资信以及产品销售和市场占有情况等进行比较和评价。技术部分主要是根据投标人提供的技术资料分别对其所投标产品的技术指标、技术参数、产品质量及其在使用过程中的安全性、环保性等进行比较……售后服务部分重点是对投标供应商提出的售后服务承诺、拥有的本地化服务设施和具备的条件以及开展同类产品服务的历史情况等进行综合评价……

　　联名投诉采购结果被判无效

　　采购结果公布后，未中标供应商先是纷纷提出质疑，后是提起联名投诉。供应商在投诉中称，此次采购由于评标的具体标准未在招标文件中明确，直接导致了他们在制作投标文件时难以把握；在此次采购中，参加评标标准制定的专家为评标委员会的成员，这很难保证评标的公正性，具体评标标准有可能就是评标专家在了解到中标供应商A公司的投标情况后，为A公司量身定做的。最终，此次采购的结果被当地财政部门判作无效，代理机构也被责令重新就该项目组织采购。

　　据悉，当地财政部门判定此次采购无效的理由是，此起采购的招标文件缺少评标标准，而且参与评标标准制定的专家又参与评标。因为根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条的规定，招标文件中必须包括评标标准。在当地财政部门的相关负责人看来，代理机构在招标文件中对商务、技术和售后服务部分在总分中的权重做个大体划分，不能称之为评标标准。上述案例中只有评标委员会在开标前做的评分细则才能称得上评标标准；另外，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十五条的规定，招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。那么，参与评标标准制定的专家就更不能参加评标了。

　　必须在发出招标文件前确定

　　在北京市众鑫律师事务所律师、中央单位政府采购评标专家库法律专家、北京市评标专家、北京市政府采购中心常年法律顾问张雷锋看来，既然招标文件中必须包括评标标准，那么，评标标准的制定就必须在招标文件发出之前完成。“先在招标文件中确定评标标准的基本或大概原则，然后评标前再制定具体评标的细则”的做法是不合法的。招标文件中必须详细列出需要考评的具体指标以及权值；评标标准中价格权值必须符合政府采购的相关规定，不得擅自修改，如采用综合评分法进行评审的货物类招标，评标标准中价格权值占30%～60%的比例就不能随意改变。

　　湖南省某政府采购代理机构的老总透露，有些代理机构不愿把评标标准规定得过细。他们担心过细会影响评标委员会的正常发挥，从而影响招标结果。另外，规定得过细还可能出现“遇到意外需要调整时比较困难”的情况。

　　不过，上海市的一位从业人员却说，评标标准规定得过于笼统可能会出现很多弊端：评标委员会在评标时无所适从，评标变议标；评标委员会缺乏约束而滥用权力，暗箱操作也容易发生；影响供应商投标资料准备的完整性、有效性；留下了“不平等条约”出现的隐患等。深圳市的一位从业人员则表示，对评标标准做出具体规定对招标采购单位来说是有益无害的。细化的评标标准可以使潜在投标人更好地把握用户需求，使供应商的投标更有针对性。

　　有业界专家指出，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》虽然明确列举了综合评标的主要评分因素，可如何在具体的项目中准确地运用和科学地把握这些评标因素，却没有进一步的细化措施和具体的业务指导。政府采购代理机构在制作招标文件时也未做进一步细化，从而导致了一些评标专家评审中自由裁量权较大，显失公平的现象时有发生。特别是在多个不同品牌供应商参加投标的情况下，不同品牌的商品技术参数、服务方式等内容是不一样的，但由于评标标准的制作没有考虑到这些问题，致使其最终没有得到公正合理的评价。

　　“评标标准太笼统难以保证评标的科学、合理和公平、公正。”湖南省省直机关政府采购中心主任邓东亮认为，评标标准中不仅要说明各投标人的具体分数值如何计算，还应细分每一项的指标，如技术部分占40分要包括哪些考核指标？如何计算打分或者扣分的标准？而且这个具体的标准还应在招标文件中明确。

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