■“评标标准究竟如何定”（四）

　　照抄别人闹笑话

　　“这次采购不是只允许生产厂家参加投标吗？为何还在评标标准中设置了品牌代理证书的得分项？是不是我们自己还得给自己颁发一个品牌代理证书呀？”某市政府采购代理机构在一仪器采购的招标文件发售的第二天，便接到了这样一个电话。据了解，在这次采购的招标文件中，代理机构要求“参与投标的供应商只能是生产厂家”。但同时，又在评标标准中做了“品牌代理证书得3分，具备某品牌二级及以下代理证书得1.5分，具备一级代理证书得2分，制造商直接投标得3分”的规定。

制定科学、规范、合理的评标标准需要综合考量各方面因素。摄影／罗瞻

　　该代理机构为何会犯这样的低级错误呢？据悉，这是照抄其他代理机构评标标准闹出的笑话。

　　据调查，在政府采购活动中，对评标标准编制不认真的代理机构还不止一两家。只是在表现形式上略有些差异。有的代理机构是直接照搬其他项目的评标标准作为某项目的评标标准；有的代理机构是向外地“同行”索取同类项目的评标标准作为某次采购的评标标准；有的代理机构是在评标标准编制过程中只是坐在办公室内闭门造车，根据以往经验进行编制。对此，有从业人员解释说：“我们代理的业务量庞大、项目类别繁多，如果都一一去‘独立’制作评标标准，根本就难以完成。”

　　事实果真如代理机构所说吗？在记者采访中，某省财政厅政府采购管理办公室的负责人提出了这样一个问题：“要项目的时候，总说自己还能干很多，而且都能干好；具体操作时却抱怨业务量过大，只能凑合。这到底是为什么？”

　　项目千差万别 标准应相应变化

　　“同类项目的采购，采购人不同，需求可能就会有差别，那评标标准就不一样；即使采购人相同，采购标的也一样，采购的时间不同，评标标准也可能会不得不作调整。因为采购的时间不同，市场情况可能已经发生了变化。”福建省政府采购中心主任薛寿唐如是说。

　　在湖南省省直机关政府采购中心主任邓东亮看来，编制评标标准采取照搬、照抄以及闭门造车的做法，对政府采购活动的影响都非常大。一方面，照搬照抄可能难以凸显采购人关心的内容，根据这一标准评出来的结果也肯定难以适应采购人的需求，严重时还可能会导致采购项目不适用于采购人的业务工作，造成不可挽回的损失；另一方面，照搬照抄还可能造成符合采购需求的供应商与项目擦肩而过，不符合需求的却中标了。这对投标人来说，也是不公平的。无论是哪一方面的影响都可能会引发矛盾甚至是纠纷。那么，如何制定评标标准才能保证标准的科学性呢？

　　六步骤完善标准制定

　　“总体来说，评标标准的制定首先是根据采购人对采购产品的要求确定项目的价格分和技术分；其次要关注公正性，比如设置的加分条件不能倾向于某家供应商。评标标准要能体现出投标人的实力、产品的好坏、价格的高低，然后权衡采购人的要求进行设置。”身处江苏省省级机关政府采购中心一线的张文怡如是说。

　　采访中，业界专家普遍认为，要制定出一套科学合理的评标标准，一般需要经历“了解采购人的具体需求--对采购人的需求进行筛选过滤--市场调查--选择评标办法、敲定评标因素、设定各因素的权重--征询采购人的意见--咨询有关专家”六个步骤。

　　在业界专家看来，采购标的都是为了采购单位的某种需求而采购的，因此，只有向采购人全面了解需求信息，才能准确把握采购标准制定的方向。但采购人提出的需求往往只是从自身的角度来考虑的，较少顾及其他方面的利益和实际情况。因此，就有必要对采购人提出的“需求”进行筛选和过滤；在评标标准的制定中，市场调查是一个不可缺少的环节，缺乏市场调查，制定出来的评标标准可能会造成采购难以实现或是高价采购。而评标办法的选择、评标因素以及各因素的权重都会最终影响到采购的结果，因此，如何去确定这些内容也非常关键。

　　“在确立权重时应遵循对起核心和关键作用的因素设定较高的权重的原则；对一般性的因素，则给较少的分值权重。合理分配分值权重有利于把握重点评标因素。”湖南省某甲级政府采购代理机构负责人如是说。

　　“在分值权重设定完后，评标标准的制定并没有结束，在公开标准之前，还应征求一下采购人的意见，看看自己制定的评标标准可能产生的结果能否最大限度地满足采购人的使用需要。如果采购人有意见，其提出的意见又是合理合法的，那代理机构还得进一步考虑采购人提出的意见。”北京市一位评标专家说，“当然，征询完采购人的意见后，还有一项重要的工作要做，那就是咨询专家的意见。”

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