编者按 应急采购是特殊时期政府采购队伍必须面对的重要工作。而军队的应急采购与地方的应急采购在很多地方具有一致性。因此，学习借鉴军队进行应急采购的思路和方法，对于做好政府采购工作中的应急采购有很实际的意义。本期特刊登一篇军队应急采购方面的文章，供广大读者参考。

　　物资应急采购作为遂行多样化军事任务主要保障行为，在完成任务中必将“首当其冲，全程使用”。因此，如何搞好遂行多样化军事任务物资采购服务保障，为完成任务奠定物资保障基础，是当前理论与实践的重要课题。

　遂行多样化军事任务应急采购四大特征

　　全天候高消耗 要求保障充足

　　西北地区气候恶劣，遂行多样化军事任务物资需求，必将是大规模、全天候、高消耗，各种作战力量的高度合成，物资需求量空前加大，繁重的物资保障任务浓缩在特定的时间内，对服装、保暖被装、热食需求、特殊油料、营房设备等物资器材提出了更高要求，保障任务繁重而急迫，必须有充足的物资，实施持续不间断的供应，以保障遂行任务部队正常、高效运转。

　　需求大快机动 要求精确到位

　　西北地区地域辽阔，需遂行的多样化军事任务可能不断调整变化，多兵种机动性强、保障关系复杂，供应渠道经常随着任务的发展和需要发生变化，这就要求物资采购部门要能迅速准确地采取相应措施，并尽可能地减少供应的中间环节，提高供应保障时效性，在极短的时间内集中大量的物力，精确供应，以保障兵力的集结、展开。

　　时间紧任务重 要求迅速快捷

　　由于本战区遂行多样化军事任务地域经济不发达，没有上规模的物流中心，依托能力不够，也无法准确预测任务的持续时间、影响范围以及强度大小，应急采购既要遵循市场经济活动中的供求规律，节约采购成本，更要按照效率优先的原则，将军事效益放在首位，使得采购时间、采购品种、采购数量等往往具有不确定性，必然使采购时间紧、任务重、标准高。

　　多兵种大联合 要求综合应对

　　战区遂行多样化军事任务对物资保障的时效性提出了很高的要求，特别是跨区部队由于机动频繁，被装、给养、油料、装备和器材等各类物资正常消耗，会形成较大缺口，战斗人员高度合成，物资采购保障也必将转变成点、线、面相结合的多重保障方式，不仅要保障诸军兵种的需要，还要保障武警和地方支援力量的需要，从而使形势更加严峻、任务更加艰巨。

　遂行多样化军事任务应急采购保障措施

　　建立健全快捷的应急采购体制

　　为实施遂行多样化军事采购任务的高效物资保障，战区联勤指挥部必须建立点面相结合的快速、高效的物资应急采购体制，建立物资应急采购决策领导机构，搞好顶层设计，拿出总体战略和实施方案，把军内外物资动员、采购、加工、运输和储存等部门协调起来，统辖军、地和军兵种部队运输力量，与战区设立的物流中心形成完整的指挥体系，对物资实施统一计划、统一指挥、统一组织、统一供应，确保物资保障顺畅有力。除了在战区一级设立物资应急采购保障领导指挥机构外，军或军级基地应建立区域物资应急采购保障中心，以团级为单位成立物资应急采购保障分队。以军为中心的物资应急采购保障中心，由集团军军需物资部门为主导，主要职责是按照上级的作战意图和保障要求，适时调整战时物资保障力量，组织应急采购，协调各军兵种、部队之间的物资分配、供应关系，负责大项物资的供应，并与地方支前部门搞好物资的协同支援保障。

　　探索快速灵活的应急保障机制

　　在遂行多样化军事采购任务中，将面临物流组织非常复杂、运输工具高度合成、保障任务十分繁重的问题。而当前，后勤保障“物”、“流”分开，平、战割裂；地方支援集中在后方，军地协同缺少责权约束体制；军、地和军、兵种协同无法达到“一体化后勤”等情况，显然不能适应任务发展的要求。根据战略指导思想和保障决心，建立科学的应急保障机制，确保启动应急采购机制后，灵活选取和运用多种采购方式，迅速筹措物资，及时补充部队物资需要。要简化物资供应程序，减少中间环节，尽可能地采取逐级供应与越级供应相结合的方式，对需要重点保障或紧急保障的环节可采取直达保障，实行供应商直达供应，实施精确高效保障。要掌握物资供应点的开设、物资存放、各种环境条件下的物资保障的组织展开、前送、补给等一般程序及方法，根据战役力量编成、任务环境、保障样式和保障任务，在继承传统保障方法的基础上，采取划区定点保障、机动支援保障、应急超越保障、空中垂直保障等多种方式，迅速组织本级力量或机动力量，分段实施跟进保障。

　　拓展应急采购渠道

　　应急采购是通过市场将军费转化为一线部队的装备与器材，直接生成和提高一线部队战斗力必不可少的重要环节。遂行多样化军事保障任务部队机动性强，集结时间非常短促，物资应急采购保障工作必须要适应这一情况，拓展应急采购渠道。平时，物资采购部门要开展战备物资市场资源调查，掌握重点地区物资采购供应商生产、库存、配送能力等情况，与重点供应商签订物资应急采购协议,并要求落实必要的物资储备，尤其是地处交通要道、战略要地、部队机动途中和预定集结地域附近的物资仓库的库存率要达到50%以上，确保有20%的物资用于军队。应急需求时，要根据任务规模和样式，在国防动员委员会的指导下，各级军事机关后勤与地方有关部门协调，搞好经济动员，组织军品加工和物资储备，在规定的时限内完成各种作战急需，形成持续保障力量。另外，要建立物资应急征借制度，即在动用了一切可行措施仍不能筹集充足的物资时，可依托国家和地方支前机构强大的物资保障实力，就近进行物资征借，战后再行清理结算。

　　完善战时应急采购保障预案

　　物资应急采购预案是做好物资应急采购的一项基础性工作。物资应急采购工作应根据首长意图、作战计划、实力及敌方的特点，预测本级可能遇到的困难和需要的物资总额，制定物资应急采购原则、供应方式、物资划拨渠道及具体工作程序。物资应急采购中心应根据上级预案制定本级保障的具体方案，物资保障分队应按照战时物资保障中心的预案，结合采购中心的实施方案，制定具体的采购与跟进伴随保障实施方法、步骤、措施。各级保障预案制定后，要不断按保障环境、条件进行保障演练，发现问题及时修订，使预案不断得以完善。

　　为保证预案的合理性，要适时采取联合作业、方案推演、网上采购、实际配送、演练示范等方式对有关保障方案内容，进行适应联合演练，在实践中调整完善预案，使之更加贴近实际，切实可行。

　　加强平时应急采购信息化建设

　　遂行多样化军事任务，形势瞬息万变，物资应急采购保障只有建立在信息化基础上，利用现代化管理手段，才能真正做到快捷高效的保障。

　　因此，在平时就要做好准备，加强应急采购保障网络建设，使上级机关的组织指挥、计划与预测、控制与协调能顺畅、快速、准确地传达给部队。要加快应急保障自动化建设步伐，依托正在建立的全军物资采购信息平台，综合应用可视化技术、数字化技术、人工智能技术、嵌入技术等最新信息化技术研究成果，加快以物资应急采购供应商资源库、合同管理、资金支付等为主要内容的信息化建设，建立一个全维覆盖、端到端、具备全方位可视能力的信息系统，从纵向到横向把物流各功能环节、任务和组织连接起来，形成巨大的合力，从而实现物流系统的无缝连接，确保各类物资采购资料的统计上报、传送、分析能通过网络信息传送给上级机关，使指挥机关及时掌握物资保障动态，实现保障需要。

　　提高采购人员的能力素质

　　物资采购人员的能力素质直接影响着应急保障效果。要增强物资采购人员“采为战”的思想意识，抓好物资采购人员战备思想教育，把保障多样化军事任务作为采购工作的出发点和落脚点，要求全体物资采购人员树立执行多样化军事任务观念，增强战备观念和应急意识，培养过硬的应急应变思想作风，做到“召之即来，来之能保”。要增强物资采购人员自身业务训练，积极创造条件，采用多层次、多渠道、多形式的训练方法，对物资采购人员有计划地进行业务培训，突出培养应变能力和快速反应能力，明确应急采购保障的方法和程序。要组织物资采购人员加强非战争军事理论学习，分析研究对敌作战保障的规模、特点和要求，以及可能发生的异常情况，做好对敌作战的采购预案，加强物资供应、结算方法等方面的培训，努力培养一支政治优、业务精、作风硬、懂管理、善谋略、应变能力强的物资采购队伍。

　　（作者单位：兰州军区某部）