■“评标标准究竟如何定”（五）

　　评分因素、分值权重、计算公式、得分条件缺一不可

　　对于评标标准中应包含哪些要素，《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中都没有明确规定。那么，政府采购业界又是如何操作的呢？

　　据记者了解，在采购实践中，评标标准的内容是有差别的。如某甲级政府采购代理机构在一信息系统项目的采购中，在评标标准部分列举了下面这些内容：

　　1.评标因素及分值（所附表格略）；2.评分标准。（1）价格部分分值20分，投标报价得分计算采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×（价格分值/100）×100；（2）商务部分分值12分，有ISO9001证书得1分，无ISO9001证书不得分，×年财务报表盈利得1分、亏损得0分……完全响应招标文件得2分，不完全响应得1分；（3）技术部分分值60分。方案总体涉及得2分……系统整合修改方面的设计考虑占16分……施工组织涉及占8分。（4）售后服务部分分值为8分。售后服务承诺三年得2分，没有承诺得0分。2小时内到达现场和一年的驻场技术支持服务，没有满足为0分……有技术培训得1分，无0分；,有无主要产品培训计划：有2分，无0分。

　　某市政府采购代理机构在一个农家书屋项目采购的评标标准中做了这样的规定：

　　1．投标综合折扣率（所占权重为50%，即50分）投标综合折扣率权重为50％，有效的投标人的投标综合折扣率中的最高综合折扣率为评标基准综合折扣率，按照下列公式计算每个投标人的投标综合折扣率得分。投标综合折扣率得分＝（投标综合折扣率/评标基准综合折扣率）×投标综合折扣率权重。2.商务部分（权重为 35%，即 35分）。（1）财务状况、信誉、业绩。满分9分。1）具有良好的财务状况（包括财务制度标准性、运行的规范性、管理的严格性等）2分……4）2006年至今获行业系统颁发的诚信证明材料 2分；（2）质量、服务保证满分7分。1）质量、售后服务承诺3分。包括不合格货物的无条件退换以及退换的期限等内容，投标人质量保证、售后服务承诺等的评分3分……（3）发行网点、仓储设施、运送能力满分19分。1）发行网点3分。拥有覆盖全市各区县的出版物发行网点，全市范围内每个区县均有出版物发行网点的得3分，每缺一个区县发行网点扣1分，扣完为止……3.技术部分（权重为 15%，即15分）。（1）具有严格的出版物发行收货、制单、包装、分发运作流程和管理制度，拥有覆盖全市专门用于出版物发行的商流、物流全程运行的计算机管理系统满分5分……（3）包括实施项目的人员资格证书、投标情况等（根据其优劣评分）满分4分。1）至少有5人取得国家新闻出版总署颁发的出版物发行高级管理人员岗位培训证书1分；……4）投标积极，投标文件完整、规范，项目实施方案具体、周全、严谨，具有很强的操作性、质量及效率的保障性得1分。

　　透过上述两份招标文件，我们可以看出，虽然具体内容不同，但都包含了“评分因素、分值权重、计算公式、得分条件”四项内容。在湖南省某招标公司的老总看来，评标标准至少应包括上述四大要素。

　　评分因素：专家评标的依据

　　“不同的采购项目，评标方法可能会不一样，评审因素当然也可能不一样。但是唯独不能没有评审因素，否则，评标专家从哪些方面去评呀。”上海市的一位从业人员如是说。中央单位政府采购评标专家库法律专家、北京市政府采购中心常年法律顾问、北京市众鑫律师事务所律师张雷锋说，关于评分因素的要求，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中有体现。该办法规定综合评分的主要因素是价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。在这里值得一提的是，执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。

　　分值权重：限制专家自由裁量权

　　在福建省政府采购中心主任薛寿唐看来，在政府采购活动中首先要信任专家，但在制定评标标准时，还应对评标专家的自由裁量权进行合理的限制。

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对采用综合评分法进行评审的项目，价格权重已经做了明确的规定，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之十至百分之三十。

　　“在具体的项目中，价格权重可以在这个范围内，根据实际情况做进一步细化。对于其他的评分因素一样应给出一定的分值权重，可将受供求关系影响大的因素分值设得高一些，反之设得低一些。”业界专家如是说。

　　计算公式：让专家打分更精确

　　对于如何计算投标人的得分问题，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十二条和第五十三条分别给出了“采用综合评分法、性价比法进行评标的项目中，评标总得分”的计算公式。

　　综合评分法中，评标总得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An；F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分；A1、A2……An 分别为各项评分因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)；性价比法中，评标总得分＝B/N。B为投标人的综合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分；A1、A2……An分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。N为投标人的投标报价。

　　财政部发布的《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库[2007]2号）也有一个公式：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100（满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分）。业界人士普遍认为，在评标标准中明确相应分值的计算公式可以保证评标更科学、更准确。

　　得分条件：便于优中选优

　　“在评标标准中，应当有加分或者减分的说明。如应对给满分需要具备怎样的条件、缺少怎样的条件扣多少分、多具备什么条件加多少分等规定进行细化。”深圳市的一位从业人员表示，在得分条件的设置中，应做到科学有据、合理合法，同时，还应对一些具体项的加分、减分的范围做一些限制，规定最高可以加多少分，最多只能扣多少分。如果加、减分没有限制可能会使得在某一方面稍有欠缺、在其他方面却遥遥领先的投标人无缘中标。相反的，只是在某一方面有所擅长，其他方面却很欠缺的投标人成为中标人。

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