科学发展 夯实基础

　　作为我国财政改革重要组成部分的政府采购改革，通过几年的实践，在节约财政资金、防止腐败等方面取得了有目共睹的成绩。如今，随着我国加入 GPA 谈判的逐步深入，对政府采购工作提出了更高的要求，我国政府采购制度改革面临更为复杂的国际环境，政府采购被赋予调控国家宏观经济、维护国家利益的政策功能。

　　然而，我国政府采购在实际运行中暴露出诸多问题：管理体制不科学、运行机制不顺畅、采购人员专业素质不高、采购政策执行力度不够等等，严重阻碍了政府采购事业的健康发展。

　　笔者认为，政府采购要想顺应科学发展的要求和国际国内形势，应从三方面进行改革与完善。

　　不断推进制度改革

　　制度是开展一切工作的“指挥棒”，它科学与否，直接关系工作的成败，政府采购制度通过实践检验而发现的问题，必须不断完善，才能实现其经济性和效率性，才能更好地服务于国家的经济和社会目标。

　　规范调整政采管理体制和运行机制 首先，政府采购相关部门应改变集中采购机构设置不统一，采购执行主体多元化和采购人、采购代理机构、采购监管部门职责权限不明确的状况，处理好谁采购、谁执行、谁监督、谁管理的问题；出台《政府采购法实施细则》和各种示范文本，增强制度的可行性和可操作性，形成符合社会经济发展规律的良性管理体制和运行机制，避免给操作和规范化管理造成制度困难，出现“大家都来管，又都管不好”的现象。

　　强化政采计划与预算约束力 在条件成熟的地区和采购范围内制定统一的采购标准，按照标准编制政府采购计划和预算，限制超标准采购，保障工作所需的必要功能，剔除多余功能，从源头上控制高标准、多功能的豪华采购，增强计划和预算的刚性。

　　明确政采内容和范围 应尽快解决《政府采购法》、《招标投标法》对于工程方面在法律适用上的矛盾，明确工程采购应该遵循哪一部法律；把纳入财政管理的其他资金和以财政性资金作为还款来源的借贷款采购项目都列为政府采购内容，进一步明确纳入财政管理的其他资金的范围；制定统一确定的集中采购目录和政府采购限额标准，避免政府采购内容和范围随时间、地区的变化而变化，避免产生行政主观干预的可能，维护政府采购法律的规范性和严肃性。

　　科学设计政采的功能作用 通过深入调查研究，制定科学的政策实施标准，包括国货标准、中小企业标准、节能环保清单、节能环保认证标准、自主品牌认证标准等等，在制定标准的同时，要从社会公共及整体利益出发，明确其制定依据、制定目的，避免法律约束力为行政权力所代替，滋生新的腐败。

　　提升政采人员素质

　　政府采购工作的科学发展，离不开高素质的政府采购工作人员。由于我国政府采购工作开展较晚，政府采购人员的思想观念及实际工作能力都亟待提高，惟其如此，才能保证政府采购工作的顺利进行。

　　重视思想教育工作 政府采购工作人员要坚持用政治理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，强化忧患意识、敬业意识、服务意识和廉洁意识，要摆正工作心态和工作目的，增强使命感、责任感，勤于实践、善于总结，把在工作中感悟出的新思想、新经验及实践灵感，通过各种方式在政府采购的理论与实践中体现出来，为政府采购理论研究和政策决策提供真实可靠的依据。

　　注重业务能力培养 政府采购工作涉及各行各业多种领域，需要工作人员熟知广泛的法律知识、行业政策及国际采购规则，要具备较强的学习创新能力、调查研究能力、营销谈判能力、沟通协调能力以及语言理解表达能力。因此，政府采购工作人员要运用自学与培训相结合的方法，不断充实法律知识、专业知识、业务知识以及其他相关知识，有意识地培养政府采购业务能力，逐步提高政府采购队伍综合素质。

　　确保政策功能落到实处

　　对制度的完善，对人员素质的提升，最终是为了把政策目的完美实现，使科学发展观真正得到贯彻落实，如果执行不到位，制度形同虚设。我国的工程建筑项目，其制度体系不可谓不严密，从地质勘探、建筑设计到质量检查、材料鉴定、质量和安全监督，每个环节都对保证建筑安全发挥着作用，然而，并非所有的规章制度都得到严格遵守，屡见报端的工程质量安全问题就是最好的证明。

　　政府采购同样要注意执行落实环节的各种问题，避免政策的良好意图成为泡影。除了在制定制度政策时考虑对权力的制衡外，还需要通过制定绩效考核制度、专家管理办法、供应商质疑投诉救济制度、政府采购监督管理办法等来约束所有政府采购工作人员的行为，构筑严密的制度体系，用法律的制裁加大腐败成本。其次，建立全国统一的电子化采购平台，让政府采购工作置于公开、公平、公正、透明的“阳光”之下，同时，培养政府采购工作人员发自内心的自爱、自尊、自律意识，实现他律与自律相结合，保证各项政策落到实处。

　　总之，只有高举科学发展旗帜，多方努力，多管齐下，以规范作基石，以效率为生命，以效益为目的，夯实各项基础工作，政府采购工作才能健康发展。

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