编者按 军队物资采购机构的作用类似地方的集中采购机构，在军队物资采购中发挥着重要作用。本文认为，军队物资采购的合同验收工作，也需要物资采购机构予以重视，当成重要业务来抓，并提出了做好合同验收的建议，相关内容对于地方政府采购也有一定的借鉴意义。今予刊发，与读者共享。

  　　　　　　　　　　　　　　　　王石/漫画

　合同验收问题探因

　　忽视合同验收的表现

　　物资采购机构对采购非常重视，但往往忽略了合同验收这一重要环节，直接影响和制约着物资采购质量：有的物资采购机构将“招标”进行完后，对物资配送、货物验收等后继服务不管不问；有的接到验收任务后，不主动与需求部门和有关专家联系，全部委托给需求部门，你的东西你验收，供应商供什么你就用什么；有的采购人员对验收工作漫不经心，缺乏主动服务、热情服务意识，对验收项目借故拖着不办，人为地拉长验收周期；有的采购人员在货物验收中实行差别待遇，在采购活动中戴“有色眼镜”审视供应商，沾亲带故的就“和颜悦色”，不熟悉的生面孔则“冷面以对”；有的单位集中采购了几年，机构和人员健全，也常常经办采购业务，唯独没有搞过一次货物验收，全部委托给需求部门验收，甚至连一个服务电话都没有，需求部门遇到问题，不知道找谁去反映；更有甚者，有的采购机构搞了几年采购，竞没有搞过一次主动上门问需服务，也没有征求过需求部门的意见，有损采购部门服务的良好形象。有的供应商对军队物资采购服务保障缺乏了解，售后服务意识极为淡薄，对需求部门提出的合理售后服务要求不理不睬，甚至恶语相向，令需求部门极为反感，是军队物资采购活动中一个极不和谐的“音符”，必须予以规范。

　　忽视合同验收的危害

　　不按合同进行验收，其危害既有现时的又波及长远，既有直接的又有间接的，既涉及经济领域又涉及社会行为规范，它势必造成管理和执行的随意性，容易造成管理不规范，业务人员办事无政策观念、无原则性，给不法分子以有可乘之机，使采购物资质量难以保证。实行集中采购在促进廉政建设的同时，也为军队建设节约了大笔经费。然而，如果失去了采购物资的品质，廉政、节约就失去了存在的基础，更不要谈经费的使用效益了。此外，随着采购规模的不断扩大，采购延伸到部队各个领域，如何保证采购品质就显得时不我待了。而项目验收是采购品质控制的最重要环节，直接影响到经费的使用效益，同时对扩大集中采购影响、促进军队物资采购健康发展也具有重要意义。如果不重视合同验收和货物质量，将严重影响军队物资采购改革的深入发展。

　　四因素导致合同验收工作欠佳

　　采购机构服务意识不强。2001年以来，军队出台的物资集中采购改革法规中，对物资采购具体行为提出了不少明确要求,但由于部分单位领导和业务人员服务意识淡薄，老大思想作怪，认为采购好坏是自己的事，服务不好是供应商的事，质量验收是需求部门的事，因此忽视合同验收工作。

　　采购机构怕麻烦、图省事。采购部门怕麻烦、图省事，对货物验收更是躲得远远的，没有建立相应的验收机制，有的甚至怕承担责任，尽量回避，措施制定得不够，随意性比较大，涉及服务躲得远远的，甚至不能给供应商和需求部门提供一个好的采购服务场所，没有真正把服务体现到采购过程中。

　　采购监管部门监督不力。在物资集中采购活动中，各相关部门都有规范的措施，都非常强调售后服务，有的还设立了意见箱和举报电话，但由于多种原因，当涉及具体问题时，由于力度不够，监管就无法达到好的成效。再加上物资采购方式的操作程序规定得比较原则，采购实施过程中的某些环节随意性较大，导致一些采购环节形同虚设。

　　受供应商影响。现有军队物资采购供应商良莠不齐，售后服务机构也不尽相同，有的供应商实力不够，受经济利益驱动，习惯于“小打小闹”，满足于一、两笔采购业务，缺乏做长久生意的理念，售后服务意识极为淡薄，缺乏有效的服务机制。

　　改变观念 做好合同验收

　　树立采购就是服务的观念

　　物资采购工作紧贴部队、直接影响战斗力。这就要求在采购过程中要自觉强化服务意识，制定切实可行的服务措施，建立起规范的服务工作程序，实现全方位、全天候采购服务保障。一要树立服务思想。坚持把为部队服务、为保障力服务、为战斗力服务作为物资采购工作的出发点和落脚点，真正为部队采购到质优价廉的物资提供优质的服务。二要规范服务程序。把服务保障质量建设纳入采购管理部门和采购机构的业绩考评体系，建立起规范的服务工作程序、标准和制度，真正使采购部门、供应商对需求部门实现“零距离”服务。三要创新服务手段。经常主动地与部队用户进行沟通，及时收集整理部队的要求和建议，充分利用网络技术建立产品信息数据库，积极开展信息咨询和需求服务。

　　建立采购质量终身负责制

　　建立采购质量终身负责机制是严格物资采购质量的重要手段和保障，建立和完善对采购行为的事前、事中、事后监督机制是保证采购质量的基础。

　　一是要加强采购职能监督。财务部门要加大对货款集中支付的执行管理，对供应商货物质量有问题、服务不到位、验收手续不齐全的，不予以支付；审计部门和纪检部门应加大对采购方式、物资质量和服务环节的监督管理，严格重大项目服务现场监督。采购管理部门应设立专门的投拆处理机构，负责处理供应商和需求部门对采购工作的投诉，处理服务方面的咨询。二是要实行质量终身负责机制。参照《关于建立后勤装备终身维修服务机制的实施意见》（后司[2006]944号）和工程建设有关规定，实行采购物资质量终身负责制，把职能部门的任务界定清楚，并注意分清责任主体和量化评价标准，进行责任定位，使每个单位的“软任务”都变成“硬指标”，只有把责任压到具体人肩上，把板子打到具体人身上，才能确保质量效果的落实。三是加强执法检查监督。对采购业务的内部流程进行认真设计和规范，采购管理部门要加大采购活动规范管理，适时组成执法检查组，对采购情况进行联合执法检查，加强对相关采购项目的事后监督检查，特别是对验收环节检查，杜绝违规行为。

　　细化物资采购验收环节

　　一项采购从计划到供应，从一个末端到另一个末端，要经过许多环节和层次，一旦把握不好就会影响为部队服务的效果，必须做好。首先要细化采购验收环节，对验收重点环节进行细化和量化，明确验收组成人员和权责划分。大规模的采购活动结束后，除采购人技术代表、采购机构代表、供应商代表外，还应该邀请一定数量的专家进行论证，同时，必须有采购管理部门、纪委、审计等监督部门人员在场做现场监督。其次要撰写完善的验收报告。验收报告是整个验收过程的总结，是判定标的物质量合格与否的依据，也是财务结算的依据。因此，一份翔实的验收报告，也是验收环节不可或缺的一部分。最基本的信息应当包括：采购当事人基本信息、项目简介、项目执行情况、存在的问题、要求与建议、验收结论、验收小组成员签字、监督组人员的确认意见等内容。第三要搞好采购回访。制定《军队物资采购服务考核办法》，重点解决履行程序不够自觉、采购行为不够规范、售后跟踪服务不够到位等问题。对于重点项目，采购机构要协调供应商每年对需求部门进行定量回访，解决存在的问题；对于达不到要求或者服务态度与效率不能使需求部门满意的，应该对该服务供应商进行警告。

　　加强供应商信用度管理

　　受市场环境制约，供应商诚信度参差不齐，特别是对供应场所相对分散、注册资金小额的供应商，诚信度很难保证，必须加强其诚信度管理。一是严格实行准入制度。通过实施供应商准入审查、年检、诚信备案等办法，建立健全供应商资源库，对供应商诚信实行升、降级动态管理，做到灵活实用、能进能出、能升能降。二是实行严格处罚措施。对供应商诚信管理具有震慑作用的是严格的处罚措施。对诚信情况进行详细备案，严厉处罚不守诚信的供应商，同时要将相应处罚情况、诚信等级变更情况记录清楚，通报全军。三是建立诚信考评体系。从供应商入库审批、受邀登记、资质审查、业绩调查、成交履约、后续服务等各个环节着手，设置、建立相应的诚信评估内容，建立起长效的诚信考评体系，营造鼓励诚信合作、抵制投机违约的不良竞争环境，才能真正使服务做到位，使服务优良，让需求部门满意。

更多精彩内容请登录理论实务频道