编者按 军事采购作为一种公共部门采购属于宏观的政府采购范畴，研究外国军队的军事采购对我国正在进行的政府采购改革有一定借鉴意义。本文着眼于美军在采购过程中的需求管理环节，归纳总结美军在军事采购需求管理上好的做法，以期为我国政府采购和军队采购提供借鉴。
　　
　　作为世界最大的军事实体，美国一个世纪以来在全球范围内经历了数百场多样式的战争，其军事采购体系像润滑油一般良好地服务于整个庞大的战争机器，提供着源源不断的给养、物资和装备。
　　
　　其中一个主要的原因是：美国军队实施了具备完善的采购制度和先进管理理念的采购需求管理。经过时间和实战检验的美军采购需求管理主要有以下几方面的特征。
　　
　　制度健全 组织严密
　　
　　美军中，确定未来军事需求的过程被称为“需求生成过程”，所有采购计划必须以可识别的、用文件证明并经批准的军事需求为依据。各军兵种均拥有自己的需求管理机构，独立承担作战需求的编制和审核，且结构和配置各异。参谋长联席会议是国防部中负责制定需求政策的机构。
　　
　　战区负责需求管理和需求保障的机构分别是战区陆军采购管理中心、陆军运输控制局、陆军地区后勤部和军后勤部采购管理中心、美国本土的补给基地。其中，战区陆军采购管理中心负责整个战区的采购需求管理工作，按照战区陆军司令官所确定的优先顺序分配工作、目标和补给品，负责战区陆军司令官与美国本土补给基地之间的联系和协调。此外，它也提供补给和维修信息，为战区陆军司令部规定补给、维修程序和定下保障决心提供参考。其主要“用户”是战区陆军地区后勤部和军级作战单位的采购管理中心。
　　
　　在需求管理流程上，战区陆军采购管理中心在收到战区陆军后勤部或军后勤部的采购管理中心的需求申请后，迅速查明所需补给品储存地点，并指示通用保障补给分队配送。该分队随即向负责其运输保障的运输控制组提出运输申请，由战区陆军运输控制局负责配送。
　　
　　对补给品和劳务的需求，由使用单位向采购管理中心提出。如果需求能够采用就地采办的方法来解决，则采购与合同组就直接进行采购并签订合同来满足需求，而资金则由该采购管理中心上级司令部负责财务的审计助理参谋长批准并拨付。
　　
　　技术先进 测算精确
　　
　　美国陆军野战条令中详细规定了后勤保障部队需求计划生成过程，明确提出影响后勤保障部队需求量的因素以及相关内容，提出需求量的概念并分析了决定需求量的需求补给标准、核定存储表、战区后勤地带储备量等详细因素，同时指出了影响需求量的需求预测、响应、处置等系统因素。这些对需求管理都非常有效。
　　
　　战区陆军采购管理中心配有数据自动处理设备，可与美国本土的总部库存控制站的采购管理机构、战区陆军地区后勤部采购管理中心、军采购管理中心和战区陆军运输控制局的电子计算机相联结，并利用自动化补给系统通过属下各部的采购管理中心将补给动态告知属下各部，以使整个后勤相关部门都了解补给的全面情况。
　　
　　美军采购管理保障部门还采用了较先进的库存控制手段，实时掌握现有补给品的数量、状况和其所在位置，并对各级进行库存控制，以便使总补给品量和总需求量之间尽可能保持最佳平衡。战区陆军司令官在战区陆军采购管理中心的协助下，负责整个战区的后方支援库存控制，其目的在于确定手头上应保持多少的储存总量，既确保补给品供应及时，又防止库存积压。
　　
　　战区陆军司令部门凭借这些先进的信息化技术和手段，快捷准确地收集和反馈信息，指挥和控制需求补给的调拨，全程有效地监控和管理物资的采购需求实现过程。

　　
　　集中指挥 分类细致
　　
　　军事活动中的物资消耗量大且种类繁多，对美军的物资采购需求保障提出了较高的要求。据统计，在伊拉克战争中，一辆MIA2坦克行进半英里需要一加仑(1加仑合4．546升)汽油，两个“阿帕奇”直升机营夜间加强飞行，需要油料高达6万加仑；美军日消耗油量逾5万吨。9万名地面作战人员平均一天就需要151万升水，而一个2万人的机步师在战时每天消耗物资达2000吨，四个作战师每天至少要消耗6970吨物资。但美军依靠基于需求的集中指挥和细致分类的采购管理手段，使整个物资采购需求保障过程有条不紊，成功高效。
　　
　　美军经过半个世纪来几十次大小战争的历练，获得了宝贵的战争经验。美军认为应急作战物资需求保障的成功在于战争的快速反应和战备水平。在需求物资的管理中，美军将战区物资指挥和物资保障分别赋予战区后勤司令部和战区采购管理中心，同时按照简单方便的原则，将物资按照常备物资、一般战备物资和战略储备物资分为三个保障层次。
　　
　　常备物资是指大批量的第1～5类物资以及平时所需的5类物资；一般储备物资是指由陆军司令部确定的批量储备的第1～5类物资以及战争初期所需的部分物资，这些物资只有在采购物资完全消耗完时才被动用。当一般储备物资储存期满时，它们会被转化为常备物资；战略储备物资是指能够保障规定数量单位的储存计划的第2、第4、第8和第9类物资。这样的做法不仅有利于集中指挥，明确职责，而且物资分类细致合理，便于提高采购管理的效率。
　　
　　瞄准应急 准备充分
　　
　　应急作战是指美军在预先没有建立作战基地的地区进行一场短期（通常是为达成有限的目标）快速反应的战争。
　　
　　在一次作战中，分配多少物资需求以及哪些种类的物资需求，取决于作战任务、特点、部队的战斗编成和敌军的作战能力，作战地区的特点（其中包括地形、气候、人口、自然资源和人造工程），现有部队的数量，运输、补给品和装备的数量等等因素。
　　
　　在确定采购需求方面，美军是这样定义需求量的：在一项计划或申请中说明在一个具体时期内所需要的补给品和装备的具体数量。战区的物资采购需求是根据下述因素计算出来的：对战略和战术作战计划的了解、积累的需求数据或过去的经验数字、部队实力、主要装备的数量和各级部队的其他情况。由战区陆军和军后勤保障部采购管理中心的参谋部门计划人员预测并呈报所需每一类物资的需求数量以及总吨数，并以此作为其他计划估计（例如，运输、部队和工程建筑需要量）的依据。
　　
　　在补给标准方面，美国陆军部根据补给日份来确定海外战区陆军补给标准。由于补给的物资各不相同，使用的因素和经验数字也各不相同，美军为了统一计算方法，将补给日份细化成每人每天消耗多少磅、物资需求的数量或者其他的数量单位。而这些补给标准构成了有关部队的储存标准，并以此为标准进行申领、控制并制定运输计划和实施有关的活动。
　　
　　以伊拉克战争为例，早在战争打响前，美国国防后勤局就已运送了300多万吨柴油、汽油至海湾地区，在中东建立了23个燃料集结地，准备了420辆油罐车。开战前美军海运司令部曾紧急雇用了2艘30000吨级的油轮，将近50万桶的航空燃油从日本运往迪戈加西亚岛美军基地。据测算，美军油料采购供应部门采取提前采购、前置储备的方式，仅在科威特的地下油库就储存了3万多吨的柴油。同时，近30万美军在这次战争中云集海湾，仅在科威特境内就屯兵10万人之众，美军后勤部门难以依靠本土运输或基地供给实施保障。为此，一些采购物资只能就地取材，如洗衣粉、香皂、床单、枕头、手纸以及水果、食品、帐篷等都在美军战时物资采购需求清单之列，并依托市场保障了需求。美国充分考虑了平时采购需求，并灵活而精确地进行作战物资采购，有效地完成了战争物资勤务保障工作。
　　
　　美军军事采购物资补给品分类表　
　　

类别

说明

1

生活用水及瓶装饮用水、食品

2

服装、个人装备、工具、工具箱、帐篷、日常生活用品、无密级地图

3

石油、汽油、润滑油：包括大批量燃料和包装成品如防冻剂

4

建筑物资，包括防御工事和障碍的建筑物资

5

军火弹药

6

个人需求品（非军事销售品）以及免费的健康福利用品

7

主要的终端产品，如发射台、坦克、移动商店、交通工具

8

药品，包括医疗装备的配件

9

设备的零配件

10

非军事需要的物资，如关系到国民经济发展的物资