对症下药 构建全流程电子招投标系统
编者按 采购操作环节的电子化，是政府采购电子化必不可少的核心内容之一。本文对当前电子招投标系统建设的现状和存在的问题进行了分析，提出了构建全流程电子招投标系统的思路，具有很强的现实意义，今予刊发，与读者共享。
随着《招标投标法》和《政府采购法》的颁布实施，招标采购活动在日趋规范、成熟的同时，也面临着效率较低、程序繁琐、地域限制和纸张浪费等问题。面对招投标电子化的发展趋势，各地的招标机构都进行了积极的探索和尝试，并取得了一定的成效，受到广泛的关注和好评。但国内的电子招投标总体上处于起步阶段，真正意义上实现招标、投标、开标、评标全流程电子化的系统还没有出现。同时在电子文件的法律效力上缺乏有效手段和相应制度保障，面临着推广应用和深入建设的瓶颈和难题。
电子招投标的优势
电子招投标是以网络信息技术为支撑进行招投标业务的协同作业模式。网络的实时性和开放性打破了传统意义上的地域差别和时空限制，节约了大量的时间和经济成本；同时信息得以及时沟通，增强了招投标过程的透明度，加快了招投标活动的整体进程。电子招投标还将制度设计和流程标准通过信息技术手段加以固化，以期规范操作程序、避免执行偏差、降低项目风险。总体来看，利用电子招投标主要有以下三点优势。
消除时空屏障 构建统一招投标市场
招投标制度的一个重要目的就是建立公平竞争的市场秩序，通过投标人之间的充分竞争获得最佳经济效益，实现资源合理配置，构建统一开放、竞争有序的招投标市场。由于网络的开放性，电子招标平台在打破物理时空屏障的同时，增强了信息透明度，投标方能通过网络获取招标信息，参加招投标活动，提升了工作效率，降低了成本。电子招投标充分体现了公平、公开、公正的竞争原则，并在一定程度上遏制了各地方、各部门施行地方保护主义、行业垄断和行政干预行为的发生。
减少寻租空间 营造阳光招投标环境
电子招投标通过利用网络信息技术，将招投标环节电子化、数字化，从而实现资源共享，规范运作，使招投标交易行为实现了由分散、隐蔽、无序向集中、公开、规范的转变，避免了因信息不对称而产生寻租行为的可能。电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，减少了灵活操作的空间，同时各类操作留有痕迹和日志，更有利于事后的监督检查和最大程度地实现阳光交易。
积累基础信息 建立招标资源信息库
在传统的招投标活动中，招投标数据只能通过人工登记或再次录入的方式进行管理，不仅因重复劳动而浪费人力，而且会因为数据更新不同步，数据关联度差，造成业务和管理的脱节。电子招投标平台在业务流程中直接采集相关信息和数据，数据关联紧密，联动效应强。招投标过程的严谨性，确保了数据信息的准确可靠，通过一定时间的积累形成招投标资源信息库，有利于招标机构分析总结招标采购工作，提升业务管理水平，同时，为政府监管部门实时掌握行业发展现状和趋势，科学进行宏观经济决策提供有效的数据支持。
电子招投标系统建设难点分析
当前不少电子招投标系统的应用主要集中在发布招标公告上，部分实现了招标文件的网上下载，还有小部分招标机构实现了电子辅助评标。但对处于招投标工作核心的招标文件和投标文件的结构化编制及这两个文件的内容在评审过程中的自动关联对比，还缺乏完善的电子化方案。电子招投标的网络安全、法律效力等问题也是建设中的难点。
招标文件编制过于简化或操作繁琐
招标文件编制是招标阶段的关键工作，在招标文件中规定了整个招标组织形式、投标响应方式和评标定标的原则和方法，是整个招标采购活动有序开展的依据。
目前的电子招标文件编制，主要有两种方式，一是将Word文件直接上传至系统的方式。招标机构的文件编制人员通过Word等字处理软件完成招标文件编制后，将招标文件作为一个整体上传到系统并转换成不可修改的版式文档，投标人可通过网络远程下载阅读，专家评审时也可直接调阅。这种方式对编制人员来说操作较为简单，但是由于招标文件没有进行结构化处理，使用方式和效果与纸质文件没有区别，同时，为实现评审过程的电子化，还需要在评标系统中重新设置审查条款和评分标准，既重复劳动，又容易导致与招标文件不一致的错漏。二是将招标文件进行结构化拆分再组装的方式。招标机构的文件编制人员将招标文件内容逐条录入招标文件编制系统，设定评标过程所需的各项参数和条款，在所有内容分解填写完成后，系统自动组装生成电子招标文件。为了招标文件输出格式的规范、完整，文件编制人员需要逐一设定和录入招标文件中每部分的标题、样式、编号和内容等，操作较为繁琐，通常需要专业的技术人员协助。这种方式虽然实现了文件的结构化，却由于操作过于繁琐，反而降低了操作效率，不利于推广普及。
投标文件制作规范不够或版式混乱
投标文件制作是投标人响应招标文件要求，展示投标人实力和业绩，决定投标工作成败的重要环节。不少投标人因缺乏投标经验，常因投标文件没有响应关键条款而被视为无效投标，造成投标成本的浪费、降低了投标竞争性。电子招投标系统在规范投标工作的同时，也面临着必须克服的难题。
目前的电子投标文件编制，主要有两种方式，一是只维护投标技术参数的方式。投标人根据招标系统中需填报的产品参数及其范围，结合自身产品特点逐一进行响应，系统自动生成相应表格。这种方式一般应用于协议供货等产品入围类项目，解决了对上千种投标产品技术及价格的分类评审问题，而对于商务部分，仍需制作纸质文件。这种方法虽然在一定程度上提高了效率，但不能规范投标文件的商务部分，同时纸质文件的大量存在也没有达到节约成本的目的。二是上传附件拼接投标文件的方式。投标人根据招标文件规定的投标文件格式，在固定位置上填写相应商务部分响应内容，并将技术文件以图片或文档的形式作为附件上传到系统相应位置中，最后将这两部分拼接成电子投标文件。这种方式可以较好地规范投标人制作文件，基本不会出现响应不完全的现象。但是，缺点也较为明显，首先，多个附件拼装生成的版式文件格式较为混乱，不利于整体阅读和打印输出；其次，因投标人自身情况和人员素质的不同，上传的图片或过于庞大或模糊不清；第三，因附件过多导致生成电子文件和导入招投标系统的时间较长。以上问题容易造成电子、纸质文件的不一致，同时如果投标人数量较多，电子投标文件的导入速度有可能会影响开标进度。
安全问题制约电子招投标发展
电子招投标系统作为一种网络信息系统，存在不容忽视的安全隐患和问题，容易受到黑客、病毒的攻击，造成信息被盗、被改写或被删除等严重后果，给招投标工作带来很大危害，影响项目的顺利进行。如何确保电子招投标系统中信息的安全性、真实性、可靠性和保密性，是推广电子化招投标面临的一项挑战。同时，在现有的招标投标有关法规中，没有明确电子招投标数据的法律效力和安全要求。
全流程电子招投标系统建设思路
电子招投标系统应当实现从招标文件编制、招标公告发布、标书网上下载、投标文件制作到开标、评标全流程的电子化、程序化、规范化管理，为招标人、投标人、专家、监管机构和社会公众提供一个一体化的操作平台。下面重点介绍招标、投标、开标以及评标四个阶段的系统建设思路。
优化招标文件编制，精简工作程序
招标文件的编制分为引入通用模板、导入技术文档、设定参数要求、组装生成文件四个步骤。首先，根据招标项目的类型和特点，选择一个预先设定的通用框架模板，该模板可由招标机构安排专人进行维护和管理，包括招标文件的框架和部分通用内容，并可设定部分内容不可编辑和修改。其次，对复杂的招标技术文档和一些不宜格式化的内容，由文件编制人员先通过Word等字处理软件编辑好，再导入系统中，通过虚拟打印转化为版式文件。第三，针对在后续环节中需要用到的内容，通过系统进行规划和设置，生成版式文件。最后，将以上三部分自动组装整合成电子招标文件。这种编制方式实现了招标文件关键内容的结构化，完成了后续投标和开评标环节的规划设置，去掉了不必要的重复操作。同时，通过模板的深入应用，既提高了效率，又规范了过程。
规范投标文件制作 提高投标效率
投标文件的制作分为编写商务文件、填报技术参数、上传技术响应文件、设定评分对应项四个步骤。首先，通过嵌入到投标文件制作系统中的字处理软件，填写商务部分内容。其次，根据电子招标文件规定的投标格式，逐项填报技术参数和响应内容。第三，将不宜格式化录入的技术响应文件上传至系统中，并通过虚拟打印转化为版式文件。最后，设定投标文件内容与招标文件各评分项之间的对应关系，以便评审专家调阅。系统在以上各项工作完成后，自动整合生成电子投标文件。这种方式最大限度地简化了投标人的操作，实现了招标文件和投标文件的的内容在评审过程中的自动关联对比，提高了招投标运作的效率以及规范程度。
开标过程全电子化 体现“三公”原则
开标是体现招投标公开的重要环节，主要包括投标人签到、唱标、自动生成开标会主持词等功能。首先，在投标截止时间前，操作人员按顺序导入投标数据包，并在系统中进行电子签到。第二，开标开始后，系统自动转入开标界面，录入人在系统中录入投标价等相关信息，对于协议供货类项目，系统以展现产品价格、配置等相关信息的方式实现唱标。第三，提取项目信息并根据模板自动生成开标会主持词，在一定程度上规范了招标机构的操作。
系统辅助电子评标 评审快捷准确
评标是评审专家根据招标文件、评分细则等，对投标文件进行审查、打分并推荐中标候选人的环节，这一部分的功能实现并不复杂，主要是界面要简单易懂，方便专家操作。首先，专家可以按照评分项调阅电子版投标文件的相应内容，并在系统中打分。第二，打分完成后，系统自动汇总，并结合价格分计算出最终得分和排名情况。第三，提取项目相关信息并配合模板自动生成评标报告。通过系统评分大大降低了专家打分和汇总的错误率，简化了招标机构操作人员的工作。同时，专家不用再翻阅纸质文件，避免了因投标文件内容不清晰等问题导致的无效投标。
应用数字证书技术 确保信息安全
电子招投标的健康发展需要法律规章保障和安全手段支撑，依据《电子签名法》，在电子招投标系统中集成数字证书，实现招投标过程中用户的身份认证和数据信息的电子签名以及数据加密，确保用户身份的确定性、信息传输的保密性、完整性和防篡改、抗抵赖，使招投标过程中的责任明确清晰和可追溯，从而有效解决电子招投标行为的法律效力问题。
