评审专家管理五大难题
门槛过高 达标人数少
现在很多地方的监管部门都在说专家库人员偏少,不能满足评审需求。造成专家库人员偏少的根本原因是对专家资质要求过高。根据财政部《政府采购评审专家管理办法》(财库[2003]119号)规定,评审专家应当具备以下条件,即从事相关领域工作满8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高级专业技术职称或者具有同等专业水平,精通专业业务,熟悉产品情况,在其专业领域享有一定声誉。但从实际情况来看,能完全符合上述条件的人员,除非在大中城市寻觅,小城市尤其是县级城市能达到上述标准的真是凤毛麟角。有些项目的评审专家只有屈指可数的几个人,而且往往集中在一个部门单位,每次评标只有几张老面孔出现,很难做到保密。随着采购规模的扩大,偏门、冷门、技术复杂的项目越来越多,现有专家库中的专家很难适应需要。
资源分散 缺乏整合
专家不能满足需求,但又有很多机构在建立自己的专家库,专家的使用频率低,才能得不到充分发挥。如省级部门的专家人数相对较多,但由于种种原因不能到市县发挥才华。经济发展总量相同市县的专家由于没有联系,也没能实现横向联系,造成专家资源的浪费。社会中介代理机构的专家,教育、医疗卫生、交通和水利部门都建有各自的专家库,但也没能得到很好的整合。
素质参差不齐 影响评审质量
虽说都是专家,但专家的水平并不一致。有些专家来自科研机构、大专院校,专业理论水平很高,但对市场行情并不了解。有些专家来自监理或供应商,既有专业水平,又懂得市场行情,但只了解工程招标相关政策,对政府采购的政策规定又缺乏了解。有些专家缺乏应有的职业道德,打着政府采购评审专家的招牌,整天和供应商打成一片,成为供应商的代言人,这些因素都无疑影响着政府采购的质量和信誉。
缺乏有效约束
政府采购的评审专家,可以参与项目论证,出具权威报告,也可以参与咨询,提供决策性意见,更可以通过直接参与评标,决定标的的去向。一句话,做政府采购的评审专家既有荣誉感,又能发挥自己的专业才华。但对这样位高权重的人物,相关监管措施却很不完善。很多专家一经录用,无论在评审过程中表现如何,就终身享受这种待遇,没有一个正常的退出机制。
缺少激励奖惩机制
尽管都是政府采购的评审专家,但专家的待遇却有天壤之别。大城市的评审专家一天评审下来,可以领到上千元、甚至几千元的报酬,途中机票、车票全报销,免费提供吃住。而小城市的专家只能领到区区几百元钱。另一个问题就是缺少激励机制。大家都知道,每个评审专家在评审小组中发挥的作用是不一样的。有些专家资历深,经验相对丰富,担任评审小组组长,在评审过程中和出具评审报告时都需要由他(她)特别把关,而他们评审结束时也是和大家拿一样的报酬。而有些专家刚进入专家库,或是对采购项目缺乏足够了解,只是人云亦云,评审结束时,也能和大家拿到一样的报酬。
上一篇:精确堵漏 构筑工程监管大坝
下一篇:应将招投标制度并入政采管理制度