各方普遍认为前不久公布的《政府采购法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）对本国货物的界定有了更加明确的说法，这有利于发挥政府采购对本国产业的扶持作用，但《征求意见稿》中对本国产品的定义还存在不足。笔者认为，“不足”主要来源于本国产品的计算方法不太符合本国国情。
　　
　　《征求意见稿》第十条规定，《政府采购法》第十条所称本国货物，是指在中国境内生产，且国内生产成本超过一定比例的最终产品。国内生产成本比例=（产品出厂价格-进口价格）/产品出厂价格。笔者认为，这个公式是比较合理的，但是“超过一定比例”如何理解？这个比例是多少？在没有明确说法的情况下，政府采购相关部门难以落实。
　　
　　为了明确国货的具体认定标准，笔者认为，《征求意见稿》不宜再回避本国产品认定的国内附加值具体比例，建议将该比例界定为50%（包括50%）以上。50%是国际通用的准则，不仅为我国或者某个国家所用，此外，在制定细则时，我国应遵循从本国国情出发的原则，为我国企业量身定制，以适应现阶段发展的需要。其次，“产品出厂价格-进口价格”这个公式如何计算也是难题。出厂价格有很多种，是零售价、集团购买价，还是政府采购价格？这些价格都已加上了厂商利润，此外还可能包括广告宣传、经销渠道商返点、售后服务系统的搭建和维护等一系列费用，笔者认为这些都不能算是“国内生产成本比例”。另外，供应商应公开账目，让政府明确掌握所销售的产品，有多少成本用于购买国外零件，有多少成本用于组装和研发，还有多少成本用于宣传、销售。只有明确这些数字，才能真正的落实国货认定公式。
　　
　　《征求意见稿》第十一条规定：“前款所称进口产品，是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。”笔者认为，该规定出现一个政策断层，很多国外产品已实现国内组装，不是海关报关验放的，不能算进口；零件也不是国产的，也不能算本国产品。那么，这种产品应归为什么产品？为了避免产生歧义，笔者建议第十一条中的“进口产品”改为“非本国货物”，以与“本国货物”相对应。
　　
　　最后还有一点需要指出的是，《征求意见稿》规定《政府采购法》第十条所称本国工程、服务是指由中国公民、法人、其他组织提供的工程、服务。笔者认为，本国货物采购也应遵循相关规定，防止出现货物虽然在中国境内生产，国内附加值比例达到50%以上，但提供者不是中国公民、法人、其他组织的情况发生。
　　

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