韩国政府采购电子化的发展及对我国的启示
电子化可以更好地实现政府采购透明、高效、节约等目标。从近年来的国际国内政府采购实践来看,政府采购电子化是不可逆转的趋势。但政府采购电子化不是一蹴而就的,在推行政府采购电子化的过程中,不仅需要技术的支持,更需要为政府采购电子化构建良好的环境。韩国政府采购电子化发展迅速,成果显着,本文拟介绍韩国政府采购电子化的发展情况以及有益经验,并提出其对我国政府采购电子化发展的若干启示。
走在世界前列的韩国政府采购电子化
由于传统政府采购方式的低效、不透明、耗费成本,韩国决定改革政府采购运行方式,将政府采购主管机构--采购厅,由采购的执行机构转变成为政府采购的信息中心。配合韩国的电子政务改革,韩国的政府采购电子化从1997年开始,短短的几年间,韩国已经完成了政府采购电子化系统的组建。2003年6月,韩国电子政府采购系统被联合国授予“公共服务优秀奖”,2004年5月获得经济合作与发展组织“优秀电子政务服务提供奖”,韩国政府采购电子化走在了世界的前列。
韩国的政府采购电子化不仅局限于搭建一个电子网络用于传递采购信息和下载采购文件,而是真正意义上的网上交易。在韩国,政府采购电子化不是一种单一的采购运作手段,而是贯穿全国的、统一的政府采购系统。
韩国的政府采购电子化由财政经济部授权采购厅开发和运行。在最初建成的政府机构、采购厅、公司之间的电子数据交换系统(EDI)的基础上,逐步建成商品网上交易市场、电子招投标系统、电子支付系统。从1997年开始实现网上发布采购信息和网上下载招标文件,1999年增加网上订货功能,2000年实现网上投标和电子支付,2002年完成了采购到支付的整合,形成了由电子招标、电子订货、电子合同和电子支付构成的一个完整的电子政府采购系统。2004年,建成了客户管理系统(CRM),向每一个客户群体提供更便捷、个性化的服务。2005年,“广泛覆盖的电子采购”是韩国采购厅努力的目标,即通过开通移动电话服务,使人们便捷获取政府采购信息,并参与投标活动。
目前,已有11万家供应商进入了供应商库,有3万个采购机构实现网上采购,每天有8万人次访问网站。2005年1~9月份,电子招标项目达到10万个,参加竞争的供应商有150多万家,采购合同金额170亿美元,电子订货额为44亿美元,签订的电子合同达23000多份。采购资金的99%实现了电子支付,总共213000笔,支付时间从财政经济部收到请款单到办理支付手续只需4小时,近年每年节约采购资金28亿美元左右。
韩国的政采电子化系统不是一个孤立的采购系统,而是与韩国政府53个职能部门的系统相衔接的整合系统。例如对投标者的资质确认,只要投标者参与某个项目的投标,系统会自动完成对该投标者的资质确认,因为系统与工商、税务、行业协会等外围系统相衔接,储存于这些外围系统中的关于该投标者的信息资料将被激活,这样,政府采购电子化系统就可以广泛运用其他各系统的资源,将系统内有些资料交由其他系统来提供,加强了采购系统的针对性和功能性。
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