应急物资采购机构为非编临时机构，平时为空，应急机制启动后为实，分为国家级、省部级和市及以下区域级
　　
　　物资应急采购，是指为保障作战、战备、重大军事行动、抢险救灾和应对突发事件等紧急需要，采用不同于常规采购程序和方式组织的物资采购活动。加强物资应急采购研究具有重大意义。
　　
　　为何设立物资应急采购机构
　　
　　由于应急采购任务多在突发条件下生成，任务类型多变且具有不可预见性，不同于常规采购程序和方式。应急采购最突出的特点是“急”，核心要求是及时、准确和快捷。临时组建物资采购机构来不及及时开展采购工作，难以满足物资应急供应保障的需要。因此，应在现有物资采购机构的基础上进行物资应急采购机构的设置。
　　
　　应急采购机构包括管理和实施层面。物资应急采购管理机构可以通过法规的方式确定为“物资应急采购办公室”，由物资采购管理部门、各事业部门的有关部门、采购机构的有关人员共同组成，设主任一名，副主任若干。作为非编临时机构，物资应急采购办公室平时为空，应急机制启动后为实。其职责主要包括：全面负责物资应急采购工作的组织领导，接收采购需求、汇总应急采购计划，向所属采购机构下达应急采购任务，落实应急采购经费，指导采购机构的应急采购实施，处理采购中的重大问题，协调与地方政府及有关机构的物资应急采购事宜，接受、处理应急采购投诉等。
　　
　　应急采购实施机构下设指挥协调组（综合计划组）、采购组、保障组。指挥协调组主要负责采购任务的接收、汇总，以及与储运、财务、纪检部门的协调等，还包括拟定实施方案，组织动员教育，收发、起草、呈递相关文件，收集、整理、上报工作情况，提供应急采购信息技术支持等。采购组主要负责物资应急采购的谈判、采购和质检。保障组主要负责应急物资的配送、押运，应急采购车辆、通信、医疗保障等工作。
　　
　　应急物资采购机构可以分为国家级、省部级和市及以下区域级。具体实施可以以靠近保障区域的现有物资采购区域为中心，采购力量可以进行抽组，抽组可以采取按建制抽组、按区域抽组和按采购对象抽组等方式。按建制抽组是指将现有物资采购部门的采购人员，按建制编组成应急采购人员，是应急采购人员抽组的基本方法。按区域抽组是指将现有物资采购人员，按保障区域编组成应急采购人员。按采购对象抽组是指按现有物资采购机构承担的采购任务的区分和物资采购目录，分专业编组应急采购人员。
　　
　　建立和完善应急采购制度、预案
　　
　　基础性准备工作主要包括两个方面。一是抓好应急采购制度建设。加强制度建设，明确从平时运作向紧急采购转变的程序、组织、方法和手段。二是要建立和完善应急采购预案。物资应急采购保障预案是对应急条件下实施物资采购保障活动所做的预先安排，是应急后勤保障预案的重要组成部分，是物资采购保障部门提高反应速度、顺利实施物资采购保障的重要保证。
　　
　　因此，各级采购机构尤其是政府集中采购机构，应根据应急采购保障任务的轻重、缓急、规模的不同，编制和完善应急采购保障预案。要提高应急采购的操作性和可选择性，做到多案在手，心中有数。预案内容应该详细、切实可行。通常一个完善的物资应急采购保障预案应包括指导思想、基本原则、主要任务、物资资源分析、应急采购领导小组、物资应急采购分队建设、组织指挥、训练方法、应急物资采购方式及要求、物资安全防卫措施、增强力量途径、采购保障力量配置和方法步骤等要素。
　　
　　加强组织协调 构建指挥体制
　　
　　组织物资应急采购，必须以最快的速度做出决策，下达采购命令、指示，实施统一的组织指挥。在事关全局的重大采购活动中，要实施集中统一领导和指挥；在规模较小的局部保障行动中，要灵活运用按级指挥、超越指挥和委托式指挥等方式，实施分散指挥，以保持指挥的及时性、连续性和有效性。
　　
　　根据应急采购“快速高效”这一核心要求，平时状态下的物资采购管理体制难以满足需要，必需打破各政府单位、军队和事业单位“分段管理、各自负责”的模式，集中整合物资采购权力。同时，由于目前多数采购机构缺乏仓储、运输力量和设施，因此，物资应急采购机构需要加强与储运部门之间的协调。
　　
　　加强信息建设 确定紧急供货商
　　
　　应急物资采购要求及时准确，因此信息必须及时交换和传递。要依托现有政府和军队物资采购网，对其中的模块进行调整、扩容和完善，应急采购机构要与应急采购管理部门、紧急供货商及其他与应急采购活动有关的部门通过网络连接起来，保证采购信息交互的畅通。
　　
　　要重点抓好应急采购的各类数据库等信息资源建设，主要包括产品资源数据库、合同数据库、供应商数据库、评审专家数据库以及基础信息数据库。信息资源的完整有效，将确保应急采购中能得到充足可靠的信息支持。
　　
　　同时，要选取信誉度高、实力强的供应商，重点考虑能够进行定点采购和协议采购的紧急供货商，在应急采购时优先抽取，并通过合同和协议的方式需求保证，以确保应急采购的供应商来源。注意消除各采购机构之间的信息壁垒，实现供应商信息、产品信息等信息资源的共享。
　　
　　强化应急能力 抓好采购演练
　　
　　要充分发挥和拓展现有各政府集中采购机构的职能，加强应急采购能力建设。同时物资应急采购机构要发挥好作用。要建立一支规模适度、结构合理、知识面宽和富有创新能力的专业队伍做支撑。要通过多种渠道，加强采购队伍业务素质和工作技能的形成和储备，增强其应对急、难、险、重采购任务的能力。
　　
　　应急物资采购机构应在采购管理部门的指导下，结合地方应急和部队战备演练，协调有关政府机关、部队和地方供应商，有计划、有针对性地组织有应急背景的采购战备演练。同时，在平时的物资采购供应工作中，随机启动应急采购程序，组织供应商实施快速发运、紧急配送等作业。通过演练，解决人员快速抽组、市场调查、商务谈判、配送供应等“瓶颈”问题，提高应急采购机构的快速反应能力与应急采购能力，提高供应商响应平急转变、优先保障应急采购需求的可靠程度和服务水平。（作者单位：最高人民法院政府采购中心）

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