当前，国际、国内社会和经济形势不断变化，武警部队所担负的任务正在向多样化方向发展，武警部队物资采购面临应急采购多、保障难度大、采购市场国际化趋势加强等新情况，原有的采购机制与任务保障新要求之间的矛盾日渐突出。解决这些问题和矛盾，就要不断提高物资采购保障水平，加快采购工作的科学发展，要以政府采购、军队采购改革为指引，以打牢基础、拓宽国内国际市场为重点，以提高采购效益和后勤保障力为目标，不断创新，积极探索武警部队物资采购新机制，从而源源不断地将社会资源转化为部队的战斗力，以维护国家和社会的安全与稳定。

武警总部军需物资部物资处处长 沈荣林

　　实现管采分离和阶段式管理　
　
　　管采分离是物资集中采购的基本要求，阶段式管理是明确责任、规范采购流程、加强采购监督的有效手段。武警部队现行的物资采购组织运行机制由于受采购法规体系建设、采购机构建设、采购人员编制等因素的影响，采购的管理与采购的操作还无法实现真正的管采分离和阶段式管理。要推动武警部队物资采购工作的发展，就必须在解决实际困难的基础上，探索建立新的组织运行机制。一是进一步完善采购法规体系建设，创新现有的组织运行机制。要适应国家和军队物资采购改革形势发展需要，进一步加快完善武警部队物资采购法规体系，制定出台武警部队物资采购管理、采购机构考核、物资采购人员资质认证管理、采购供应商投诉管理和物资采购供应商库、专家库、产品信息库管理等一系列配套规章制度。在此基础上，强化事业部门提出需求、采购机构集中采购、财务部门集中支付、监管部门实行监督的组织运行机制。真正实现管采分离和阶段式管理。二是完善和加强机构建设，为管采分离创造条件。要按照武警部队物资采购业务需要，规范各级物资采购机构编成、人员抽组、硬件设施，解决无法按现行规定要求组成采购机构问题，规范办公秩序。同时，要进一步研究符合武警部队自身特点和采购要求的采购编制体制，理顺业务关系，形成上下衔接、职责明确的采购管理部门和执行机构。
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　　与国民经济动员体系衔接

　　采购活动的基础是市场，采购保障的核心是市场产品。随着武警部队所承担的各种“处突”、反恐任务的增加，物资采购的数量、时间和质量要求都发生了很大的变化，物资应急采购时常发生，传统的运作模式下，受物资供应信息等因素影响，采购工作应变能力差，完成任务难度大。因此，必须探索建立与国民经济动员体系无缝衔接的采购保障机制。一是要参照军队做法，研究依托国民经济动员体系，完善平战结合的物资采购、保障、储备、动用机制，共同开展资源调查，拟制保障预案，明确动员与应急采购的顺序、规模等级、衔接程序等，为提高保障能力做好积极准备。二是建立与供应商“双赢”合作机制，提高供应商应急供货能力。通过国家政策扶持和优惠、签订采购协议、共建生产线、共同技术开发等方式与优秀供应商建立长期稳定的协作关系，形成警民结合的物资采购供应保障链，不断扩大物资采购的市场储备，多途径增强采购应变力。

　　内部监督与社会监督结合

　　加强采购监督，建立部队内部监督和社会监督紧密结合的采购监督机制是落实科学发展，确保采购活动公平、公开、公正的重要手段，也是促进采购工作规范运行的必要条件。一是加强外部职能监督。要根据廉政建设和审计监督相关规定，对各级部队的物资采购行为进行有效的外部监督。首先。财务部门要加大对预算执行力度的监督，规范需求单位和采购机构两种不同类型的采购行为。要加大对采购文件有关经费条款审核监督，杜绝超预算和违反财经规定的现象发生。要加大对结算支付等重点环节的监督，制止规避集中采购的行为，控制好集中采购的资金流向。其次，采购监督管理部门要积极主动加大对采购机构的管理，落实各项监督制度，在大力抓好业务建设的同时，加强对重大采购活动的监督。再次，审计部门要依照职责和权限，加大对采购过程的监督，对采购程序和任务完成情况进行定期审计。最后，纪检部门要加大事前、事中监督力度，适时对重大项目采购过程进行现场监督。

　　二是加强采购内部流程监督。对采购流程实施内部控制，对采购过程实施内部监督，是完善采购制约机制的重要组成部分。要对采购业务的内部流程进行认真设计和规范，预防和堵塞可能发生的漏洞，要对采购机构人员分工进行合理设置，形成相互监督、相互制约的有效机制。要对评审等关键操作环节进行内部监督，严格按照独立初审、交叉复核、集体讨论、共同评定的流程组织实施。通过交叉分工、流程设置和关键环节监督，形成完善的内部监控体系。

　　三是加强采购活动监督。各相关部门要严格按照职责权限和职能分工，加强对重大采购项目的现场监督，采取担任评委、旁听、观摩等灵活多样的形式参与和监督采购活动全过程。同时，采购机构在采购实施过程中要接受群众监督，在一些涉及官兵利益的采购项目中邀请官兵现场观摩，提高采购的监督力度。

　　四是加大武警部队外部的监督，做好投诉处理工作。要建立武警部队物资采购违规行为投诉举报和处理机制，供应商可以对物资采购机构的采购执行过程进行监督，发现违法违规情形，可以向武警部队物资采购管理部门进行投诉举报，物资采购管理部门核实后应及时进行处理。
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　　建立区域性联合采购机制

　　建立物资区域性联合采购机制，采用区域联合采购模式进行采购，是紧贴武警部队实际，积极创新，确保完成遂行多样化保障任务的重要体现，也是加速推进武警部队物资采购改革的有效举措。一是要打造区域联合采购信息资源平台。按照逐步实现区域内各级部队物资采购信息网络互联互通和采购信息资源共享的思路，在现有武警部队物资采购信息管理系统的基础上，加强各级采购机构采购信息资源数据库建设，确定专职信息采集员，对收集到的各类信息集中进行筛选、整理、归档，并依托网络即时更新，保证在任何情况下，都能快速准确地共享采购信息资源，为区域部队执勤、“处突”、维稳提供快速高效的支持。二是建立军警地采购信息资源共享机制。积极协调国家财政部、总后军需物资部油料部等部门和单位，有效利用政府、军队物资采购信息网络，实现军警地物资资源、人力资源、供应商资源的开放与共享，为区域联合采购提供强有力的各类信息支援，构建起有效衔接、高效快捷的物资区域联合采购信息平台，从而为多样化任务提供采购保障。三是建立区域性联合采购机构。物资区域联合采购工作是一项复杂的系统工程，必须立足现行体制编制、业务管理渠道和预算体系，整体筹划，统一部署，构建高效的物资区域联合采购组织体制。为此，应从武警部队实际出发，按物资区域保障范围，在全部队建立六个物资区域性采购中心，负责本区域内的物资联合采购工作，区域性联合采购机构设置相应的部门，并编配相关人员负责具体的联合性采购事务。通过探索建立以区域性中心城市为轴心的武警部队物资区域性采购中心，利用区域联合采购机制，实施区域性联合采购保障，切实提高保障部队遂行多样化任务的能力。

　　建立采购人才培养机制

　　采购队伍是推动武警部队采购事业发展的主力军。要立足打造个体素质高、群体结构优、专业门类全、人才数量足、发展后劲强，能够为部队提供快速反应、物有所值的采购服务保障的队伍。首先，要按照国家有关法规政策要求，比照工程师、经济师、会计师等专业技术职称体系，积极协调国家和武警部队有关部门，加快建立采购专业技术职务等级管理制度，明确不同等级任职人员的教育标准、经历和培训认证标准，依法按规定推进和保障采购队伍整体建设及采购人员的职业发展；其次，要建立采购训练制度，瞄准采购专业特点和部队对采购人才的需求及采购市场国际化要求，整合教育资源，优化训练内容，完善院校培养模型，积极构建以任职培训培养为主体，部队岗位练兵和送地方培训为补充的多层次、多渠道的采购专业培训体系，走出一条基地化建设、网络化教学、模拟化练兵的采购专业人才培养路子。