政府绿色采购的六个关键环节
政府绿色采购,就是政府采购优先购买那些符合国家绿色认证标准的产品或服务。其目的是发挥政策导向作用,树立政府良好形象,提高全社会的环保意识,推动环保技术进步,促进资源循环利用,实现经济社会可持续发展。
政府绿色采购制度,是政府运用市场机制,以自身行为对全社会的生产和消费进行示范和引导,是推进环境友好型社会建设的重要举措。为促进政府绿色采购健康发展,应注意把握好以下几点:
实行采购绿色准入制度
实行绿色准入制度,明确规定只有获得国家绿色认证的产品才能进入政府采购序列,而达不到环保标准的产品则不准进入政府采购市场。要从采购目录的制定、采购限额标准的规定以及政府采购预算的编制上,全面落实绿色产品采购政策。为了便于核查和审计,应将环境标志与政府绿色采购挂钩,以此作为准入的条件。对于那些一时难以认证的产品或领域,也要制定明确的节能环保标准,在政府采购招标文件中突出环保要求,以及优先采购的评审条件。通过实行绿色准入制度,确保政府采购市场绿色化,促进政府采购标准化、规范化、法制化。
完善绿色采购清单制度
绿色采购清单是有关部门根据国家标准及检测结果而开列的达到绿色标准的产品和服务项目。完善的绿色采购清单,既有利于促进社会的节能环保和发展方式转变,又便于政府绿色采购的实施。随着政府采购的发展,要结合国家政策和经济社会发展状况,不断扩大清单范围,不断优化清单结构。对于没有进入清单的合格产品,要及时按绿色标准认证,并补充列入清单,为政府绿色采购提供更多选择;对于已列入清单的产品,如果其质量下降或认证证书有效期满,应及时予以调整,对采购清单实施动态管理,增强绿色采购的可操作性。
要加快制定绿色采购标准
绿色采购标准与绿色采购清单相辅相成。完善的绿色采购标准为政府实行绿色采购制度提供可靠依据,采购人员可以简便地判别所采购的物品和服务项目是否符合政府绿色采购的要求。绿色采购标准是由相关部门,从节能、环保等多个方面对机械、电子、IT产品、建筑、装饰、装修材料等制定的标准。推行绿色采购标准制度,要根据节能、环保要求以及产品的使用特性,进行系统技术分析和多方面科学论证,制定出具有针对性、实用性和可操作性的衡量标准,从而促使政府绿色采购更规范、更便于操作。
加强认证工作
环境标志产品认证是推动政府绿色采购的重要配套制度,它是制定政府绿色采购产品标准和清单的重要基础。目前,我国环境标志产品认证制度包括了改善区域环境质量类、改善居住环境类、保护人体健康、节约能源资源和可再生回收利用类等几大类,基本上涵盖了政府采购范围。要明确环境标志产品在政府绿色采购清单中的主体地位,进一步完善产品环境标志认证制度。积极采用经济、简洁、易掌握、易普及的检测手段,不断扩大产品环境标志认证范围。产品环境标志认证工作则要严格按照程序,科学公正地进行,做到认证过程和结果公开透明,自觉接受社会监督。
推动政府绿色采购法制化
将绿色采购理念变成现实需要法律作为保障。依法推行绿色采购是国际上的成功经验,也是政府采购制度确立的必然之路,实施绿色采购离不开政府采购制度的完善。以往由于政府绿色采购规范及程序不明确,采购人在采购过程中存在着较大的随意性,绿色采购责任容易落空。应进一步健全法律法规,明确政府采购中各方应履行的义务、绿色采购标准和绿色采购清单,为全面实行政府绿色采购、“绿化”政府消费行为提供强有力的法律保障。
建立绿色采购监督机制
绿色采购既是环保的,又是节约的,更是廉洁的,为此,应完善绿色采购监督机制,强化政府采购科学管理。既要加强外部社会监督,也要完善相互制衡的内部监督。从政府采购预算的编制到预算项目的执行,合同的签订、履行以及采购款项的拨付等各个环节都应程序明确、规范、科学,从根本上防止暗箱操作,将绿色采购全过程置于公众监督之下。信息公开是政府绿色采购接受监督的必要前提,作为监督的基础性工作应重视绿色采购的信息化建设。通过建立完备的绿色采购网络,做好信息宣传、公开和更新工作,及时公开政府绿色采购的执行情况。在完善监督的基础上,建立绿色采购的绩效评价机制,对绿色采购进行跟踪反馈和绩效评价,推动政府绿色采购制度不断完善。
政府绿色采购要落到实处,还需要更多地运用市场手段,按照公平、公正、公开竞争的原则,完善绿色采购规范程序,让绿色采购在阳光下运行。
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