第五届全国政府采购监管峰会获奖论文选登　

 

　　根据总后勤部建设“六类保障基地”的要求，军队物资采购机构应具备配送功能。军队物资采购机构应综合运用系统集成思想和自身采购、仓储、配送、运输和技术服务手段，充分利用社会保障资源和信息技术，精确预测部队后勤需求，灵活调遣保障资源，采取多种手段主动地在需要的时间和地点为部队供应物资。

　　军队物资采购机构物流配送现状

　　物流装备技术较为落后。现有物资采购机构数量少，分布不均，且大多由成立于上个世纪六七十年代的物资供应站改制而成，基础设施整体水平不高，物流技术装备水平偏低。在仓储设施方面，现有仓库建设时间长，大多是空间小的平房，缺少自动化立体仓储设备；在储备数量上，现有储备单一，数量少，布局不够合理，保障手段跟不上；在搬运设备方面，现有设施设备多是普通车辆，缺少现代化的箱式货柜和集装箱托头及特种运输车辆；在物流技术方面，信息管理水平滞后，技术手段不高，条型码、全球卫星定位系统（GPS）还没有应用，其配送的配套性还不高，这些都将直接影响物资保障效果。

　　军民融合亟待加强。我军物流体系发展时间不长，军民结合军事物流体系理论上没有系统的发展战略，在条块分割、自办实体、自我服务、自我保障、多头管理的传统模式影响下，双方对军地双方各种物流基础设施的规划和建设缺乏必要的协调，致使地方物流在设计规划和建设时没有充分考虑军事物流需求和国防要求，战时很难利用好地方物流资源。一方面大部分时间处于闲置状态，另一方面又消耗大量的人力、物力和财力搞建设，使得军事物流在许多方面难以与国民经济有机结合，保障效率不高。

　　物流管理体制尚未形成。现代军事物流建设强调物资采购、运输、加工、包装、仓储、供应的一体集成，由于历史原因，我军后勤管理体制还处于各自分割状态，军交、物资、仓储、装卸搬运、采购各自一体，条块分割，分自为政，管理体制尚未形成。这种管理体制结构，致使物流活动多头管理，部门与部门、环节与环节之间机构重叠、职能交叉，生产、采购、运输、配送等各为其主，各自一体，战场需求被动，资源利用率较低，各功能模块缺少横向协调、配合与集成，保障效益不高，有待一个机构和部门统一整合利用。

　　在职能作用发挥上效能不高。现代军事物流运作紧紧围绕部队需求，及时准确地掌握物资需求信息，形成需求引导、快速响应、信息支撑、一体联动的运作机制，实现以准确的数量、准确的质量、准确的时间、准确的地点、准确的价格为部队提供恰当的保障。军地物流自成一体和军队内部物流各自为政的历史原因，采购、仓储、运输、配送等保障职能彼此分割，老死不相往来，没有一个协调机构，职能作用发挥不力，部队需求从计划申请到资源配置各个环节难以掌握，军事资源难以支撑，军队采购机构职能作用更无法发挥，效能不高。

　　构建军队物资采购机构物流配送模式原则

　　军队物资采购机构物流配送模式构建应遵循军委军民融合式发展的战略决策，以《全面建设现代后勤纲要》为依据，充分发挥采购机构采购、仓储、配送优势，科学筹划，军地合力，建立起保障指挥统一、组织体系完善、运行机制顺畅、管理科学高效的军地一体物流配送模式，对部队实施全方位、全纵深、全过程、持续有效的保障，提高完成多样化军事任务物资保障能力。

　　统一指挥原则。统一指挥是指为实现平时配送与战时配送的有效衔接，在平时建立起与战时体制相适应的上下衔接紧密、左右协调一致的军事物流保障指挥体系，进行统一计划、集中决策、科学安排、整体协调，最大限度地满足部队需要。坚持统一指挥原则要求必须健全物资配送保障体制，理顺军队与政府之间、军地联合保障机构上下级之间的关系，优化保障体制，依据保障体制实行配送集中统管，将以往分散的、隐性的环节及职能集中化，集中采购机构于一身，减少管理层次，使组织管理精干、快捷、高效，指挥渠道简明、畅通，各级职责、权限明确，从而对部队实施统一的物资供应。

　　高速高效原则。高速高效是指针对部队应急需求保障快节奏、高消耗的特点，物资采购机构要在尽可能短的时间内对部队实施配送保障。坚持高速高效原则要求物资采购机构配送简化工作程序，打破单位限制，纠正或改进层层汇报、级级审查的状况，使配送组织更加灵活、快捷，缩短配送实施时间，提高配送执行的灵活性，根据战役力量编成、战场环境、作战样式、战法运用和保障任务，在继承传统保障方法的基础上勇于创新，采取划区定点保障、机动支援保障、应急超越保障、空中垂直保障等多种方式实施联合保障，提高配送效率和保障效益。

　　灵活保障原则。灵活保障是指采购机构在实施配送过程中，综合采用多种保障方式，对部队实施配送保障。要根据战役全局，在诸多的保障任务中分清主次缓急，集中主要保障力量优先保障主要战场、主要方向、主要作战地区，掌握战场动态，抓住主要关节，实施全面、及时、有力的保障。要立足发挥整体保障优势，既要关照到战役全局，又要根据各部队担负的任务有所倾斜；既要突出一线部队保障，又要突出后方安全防卫；既要对作战关键时节实施重点保障，又要抓住战役态势转换、部队集结整训等相对集中和稳定的有利时机，实施全面保障。

　　军地一体原则。军地一体是指采购机构在物资配送中，通过对现行军地物流保障组织的优化整合，建立起以采购机构配送力量为主体，国民经济动员机构、地方政府采购机构等共同参与的物资应急保障组织，按照军民融合、横向联结、纵向贯通的要求，建立以国家储备为依托、军队储备为主体、地方储备为辅助，统一整合保障信息资源，定期收集整理地方石油公司、物资公司的位置、容量、储存形式、运输车辆等物流保障资料，并健全后勤动员体制；制定征用民用物资的法规，明确相互责任，确定法律义务，组织实施多方位、多区域、高速度的物流保障。

　　军队物资采购机构物流配送基本模式

　　军事物流配送。是指军队物资采购机构按照保障任务，充分利用现有储备，对现有库存物资进行包装、配货等作业，利用自身优势，灵活调度有限的保障资源，合理组合运用各种保障力量，以主动配送代替被动补给，以直达运补代替逐级前送，将物资送达保障范围内军队用户的供应保障方式，这种保障方式形式上是由采购机构统一完成配送全过程的。采用这种保障模式可压缩中间环节，主要适用于采购机构物资储备充足、部队需求时间紧迫、物资种类齐全等情况。在配送形态上可采用战略支援保障与战役直达保障相结合、战役直达保障与战术伴随保障相结合、战略支援保障与战术伴随保障相结合等方式，变“条块分割、垂直保障”为“综合补给、直达配送”，通过对需求信息与保障指令信息交换，对战场实施服务保障。根据我军现行后勤保障体制实际，军队物资采购机构军事物流配送模式流程如下：部队将需求上报到联合指挥机构，通过军事物流平台传送并发布需求信息，后勤指挥机构通过“后勤干预”，及时探知物资库存状态与需求，拟制保障计划。后勤指挥机构综合分析各部队需求，并按照军队物资采购机构储备、配送等力量能力，向采购机构下达保障命令，物资采购机构根据后勤指挥机构命令，对从多家供应商采购的各类物资，进行理货、配货、包装等作业，按配送先后次序确定物资装车顺序，对部队实施配送式保障。

　　供应商直达配送。是指军队物资采购机构根据应急采购保障情况，督促供应商按照合同约定，将物资直接送达部队用户的供应方式，这种保障方式形式上是由采购机构协调供应商直接完成配送过程的。采用这种保障方式可以减少物资流通环节，缩短保障时间，减少物资损耗，有利于加强军地产需衔接，密切供需关系，适用于物流环境良好、军事性和保密性要求不高、保障物资批量数量较大、供应商具备较好的物资配送条件、物资配套性强、安装调试技术复杂等情况。在配送形态上，在物资采购机构的协调下，可采用战略支援保障、战役直达保障、战术伴随保障相结合的方式，物资采购机构通过对需求信息与保障指令信息交换，对战场实施服务保障。根据我军现行后勤保障体制实际，供应商直达配送模式流程如下：部队将需求上报到联合指挥机构，后勤指挥机构综合分析各部队需求，将任务下达物资采购机构，物资采购机构根据任务，及时协调供应商直达配送，共同完成物资保障任务。

　　第三方物流配送。是指军队物资采购机构确定物资供应商后，选定第三方物流企业，承担物资的提货、仓储、运输、配送等服务的保障方式。使用第三方物流可以充分借助其专业优势，减少军队物资库存量，精简配送流程，缩短交货时间，有效地提高物流效率，降低物流成本。在军事性和保密性要求不高，物资储运专业性强，或物资供应商、采购保障基地动力不足时，适用此种保障方式，此种方式是构建军民融合物流体系的重要组成，是地方保障资源转化为军队战斗力的直接体现，也是军队物资应急采购实施物资供应的主要方式。第三方物流配送模式流程如下：军队物资采购机构根据后勤指挥机构下达的物资保障命令，确定供应商提供物资，选定第三方物流企业，提供需要物资的部队信息，协调对部队实施提货、仓储、运输、配送等服务保障，让第三方物流企业来完成物资供应任务，从而让军队从一些非核心业务中脱离出来。

　　军地联合配送。是指以军队物资采购机构为主，以地方动员力量支援为补充，军队物资采购机构协调供应商，将物资送达部队用户的服务保障方式，以动态物资代替物资储备，并对保障过程进行全程跟踪和指挥控制，实现在准确的时间、地点为作战提供数量准确、质量合格的物资与技术保障的一种保障方式，这种保障方式是上述三种保障方式的融合和补充，主要适用于物流环境特别恶劣、军事配送力量不足、物资储运专业性要求较高等情况。军地联合配送有利于提升军队自身核心配送业务能力与非核心物资保障水平，优化配置国家物流资源和减少重复性建设。随着国家经济的发展，企业将会增加对物流设施的投资力度，军队不需要在临近区域进行重复建设，而应尽可能地利用民间资源，这种模式也顺应了军民融合式发展的时代要求。军地联合配送模式流程如下：部队将需求上报到联合指挥机构，后勤指挥机构综合分析各部队需求，军队物资采购机构根据后勤指挥机构下达的物资保障命令，确定供应商提供物资，协调供应商或通过选定第三方物流企业，提供需要物资的部队信息，协调对部队实施提货、仓储、运输、配送等服务保障。

　　实现军队物资采购机构物流配送功能配套措施

　　建立高效权威的组织机构。以美国为首的西方发达国家在军事物流建设中都强调，要实现物资采购配送高效保障就要建立具有高度权威的组织机构并统一协调军地双方物流力量。为此，在采购机构配送中，必须按照联勤保障改革方向和后勤保障一体化要求，彻底打破军兵种和专业勤务界限，对现行各专业勤务中采购、仓储、运输、供应等职能机构及其编制进行科学调整，建立一个高效权威的组织机构，成立由多个部门参与的行政联席办公室。要赋予各部门相应职责，明确各部门在配送中的分工、权限和相互关系，建立相适应的协调机制，领导监督各部门的工作。要建立以采购机构为纽带、供应商与部门用户紧密结合的物资保障链，发挥地方物流企业的配送作用，实现军用物资从生产线到单兵坑的快捷保障。

　　建立功能齐全的物流基地。着眼物流发展需要，结合总部“四个新一代”和“六类保障基地”建设，运用网络技术、电子商务和物流控制技术，加快现代物资采购机构建设，通过整合物资采购、仓储、运输、配送等保障职能，使保障资源充分聚合、各种物流方式有机结合和军地物流力量相互融合。要优化采购机构网点布局，调整采购机构职能分工，加快专业化采购队伍建设，实现专业化采购功能。要按照物流功能需要，加快库房改造、设施配套建设，增加储备中转能力。要加强物流装备建设，突出军事物流运输设施设备，建立军用物资集装化储运系统，研制野战物资应急保障装备。要集成物流信息资源，加强与国家、地方动员机构的协调，调查与评估地方资源潜力，与大型物流企业签订平战时存储及配送协议，获取部队急需的物资资源。要建成综合集成的军事物流信息系统，研制先进军事物流技术和装备，对军事物流的配送环节全程管控、资源动态可视、需求即时掌握、状态实时调控。

　　建立平战衔接的供管机制。坚持军民融合发展战略，在巩固近年来军地一体化建设的基础上，建立以地方物流配送为依托的军队采购机构配送保障新模式，形成面向社会、面向市场的开放、兼容的物资配送体系。要完善物流配送模式，摸清保障区域内市场资源的分布状况，实行分类、动态管理，选择优秀供应商并建立合作机制。要整合军地物流配送资源，合理确定物资储备规模、结构、布局和方式，变军队独家储备为军民共同公共储备，并建立起国家应急物资军队储备机制，统筹协调生产、包装、配送等重大事项。要建立军地协调机制，统筹协调军地之间采购、生产、配送重大事项，加快军地物资产品资源、生产能力资源、物流配送资源的融合，推行军地联储、联运、联供。要制定方案，建立机构，由权力支配型向服务效能型转变，充分利用地方技术发展优势，最终建成集中统一、反应灵敏、权威高效的军民结合保障模式体系，推进采购机构配送健康有序发展。

　　建立完善严密的法规制度。军队物资采购机构物流配送模式建设是一项十分复杂的系统工程，涉及国家、军队、地方许多部门、单位和领域，只有以法规作为根本依据，才能实现军地物流一体灵活高效运转和长期稳定发展。要积极贯彻“军民结合、寓军于民”，尽早出台军队物资采购机构配送法规制度和有关物流技术标准，使物流配送有法可依。要坚持依法管理，逐步健全政策法规和标准制度，对军队现行的采购、仓储、运输等规章进行修订，明确采购机构配送的职责权限、运作流程和操作规范。要制定军地一体物流配送相关规章、实施细则和制度，明确国家对军队在物流配送中的作用，规范军地物流权益与义务，明确物流配送资源动员方式和程序。要统一物流配送技术标准，按照军地衔接配套的要求，规范物资编目编码、包装标志和物流设施设备，形成物资技术标准体系。要建立健全评价标准体系，对采购机构配送业绩水平，进行全面科学考核，以评价促改进，提高配送效益和保障力。

军队物资采购:用机制监控一切

　　军队物资采购改革推行以来，在规范采购行为、提高资金使用效益、维护军队利益、促进廉政建设等方面取得了显著成效。但是，规避集中采购、操作执行环节不规范、运行机制不完善、监督处罚不到位、部分集中采购效率低价格高等问题仍然存在。笔者认为，构建一套科学有效、责任明确、相互制衡、相互监督的军队物资采购运行监控机制（标题中简称“军队采购监控机制”），是解决好上述问题的关键所在，也是进一步完善军队物资采购制度的重要内容和紧迫任务。