编者按 2011年是“十二五”开局之年。根据国家的经济社会发展决策，我国新时期的经济建设主题是“调整经济结构、转变增长方式”，以实现经济增长由粗放型向集约型、由外延增长向内涵增长转变。在这一经济社会发展的转型大背景下，作为经济领域的重要内容，政府采购行业应该如何回应这一大趋势成为业内人士思考的重要问题。同时，现在正值新的一年的开始，“一年之计在于春”，各地也在规划新的一年如何更好展开工作，这也需要一定的理论研究支持。

　　为此，本期特刊发一组回应上述两个 话题的专题文章。文章首先对政府采购领域如何“调结构、转方式”进行了探讨，以此作为启发大家思考的“引玉之砖”；文章同时立足当前实际，对2011年政府采购行业的发展趋势做出了尝试性预测。谨以本专题与业内同仁交流探讨，目的是更好促进政府采购制度改革的深入发展。欢迎读者来稿提出自己的意见和看法。来稿请发至：liqunsun#yahoo.cn（*发送邮件时请把#改成@）。

　　转型之年 政采如何“调结构、转方式”

　　“调整经济结构，转变增长方式”是我国经济社会发展的主旋律。这个主旋律也对政府采购提出了更高的要求，政府采购应积极顺应潮流，寻求转型。2011年，是“十二五”开局之年，也应成为政府采购的转型之年；政府采购的转型，也应该从“调整结构、转变方式”入手。

　　政采结构的双重含义

　　政府采购的结构有两种含义：一种含义是大家熟知的按采购对象分为货物采购、服务采购和工程采购。在这个意义上，政府采购结构已经从改革初期的货物采购为主发展到现在的以货物采购、工程采购为主，服务采购快速发展的状况上来。另外一种含义是，按照政府日常运行和政府职能履行，可以将政府采购大致划分为两类：一类是政府运作保障采购，以公务车采购、办公自动化设备采购、家具家电采购为代表；另一类是以民生采购为主要表现形式的公共产品采购，包括“三农”采购、教育采购等。

　　这两种结构划分方式彼此交叉又各有特点，单纯从分类的角度来看无高下之分，但结合具体的经济社会背景，不同的分类会体现出不同的功用。

　　调整结构 转变思路

　　在“调结构、转方式”的宏观背景下，两种含义的政府采购结构都需要调整，而在实现方式上，第二种含义的结构调整应该成为第一种含义的结构调整的实现渠道。

　　传统的政府采购结构的调整是围绕货物、服务、工程的分类展开的。就是在货物、服务和工程三者的拓展中，更加积极地开拓工程和服务采购领域，以实现政府采购总体规模的持续增长。

　　从2011年开始，政府采购应该有清晰、主动的结构调整意识，并从注重第一种含义的调整转变为注重第二种含义的调整，也就是说，政府采购在巩固以公务车、办公自动化设备、家具家电为代表的传统采购的基础上，应该更加积极广泛地把触角延伸到“三农”、教育、医疗卫生、保障性住房等民生领域。

　　调整结构 顺应趋势

　　政府采购结构调整的思路与2011年财政支出结构调整的思路是相一致的。财政部部长谢旭人在日前刚刚召开的全国财政工作会议上表示，2011年财政将“加大对‘三农’、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保以及欠发达地区的支持力度”，同时“从严控制一般性支出”。

　　在谢旭人列举的上述财政重点投入的具体领域中，除了社会保障和就业一项外，其他领域政府采购都已有涉足，但广度、深度都还远远不够，政府采购相关部门应该从更宏观的角度、更深刻的内涵来理解结构调整的意义，主动出击，积极与相关部门沟通协调，探索民生采购的有效拓展模式，构建民生采购的可持续运作机制。

　　调整结构 改观形象

　　主动调整结构还有利于树立良好的政府采购形象。政府采购制度改革的成就有目共睹，但近来社会媒体不断曝光一些政府采购中的不良现象，使得社会大众对政府采购的负面观感不断加深。这一局面如果不能得到根本改变，就可能对政府采购制度改革产生难以预测的消极影响。

　　如何扭转这种局面？加强操作规范化、加强监管必不可少，但如果仅限于以“防范风险”的眼光来看待这个问题，就可能丧失从战略上扭转政府采购在舆论面前被动局面的机会。政府采购相关各方应当转变思路，从更宏观的角度上看待这个问题。

　　目前，舆论监督力量增强是不可逆转的趋势，而政府采购绝不是、也不会只有天生“背黑锅”的“命”。纵观历年来媒体曝光的政府采购项目，绝大多数都处于政府运行保障采购领域，也就是政府消费领域。应该理解这种现象背后深层的社会心理。相反，在民生采购领域，即使个别项目出现诸如“床脆脆”等现象，但只要还原事实真相，就多少能得到社会的理解，让真正的责任人受到处理，让政府采购摆脱“背黑锅”之苦。可以想象，一个实实在在贴近民生、服务民生的政府采购，一定会得到老百姓的欢迎和支持。