编者按 采购文件编制标准文本（亦称采购文件范本或标准采购文件）是规范政府采购操作的重要基础性工作。财政部已经明确将“制定采购文件编制标准文本”列入了今年的政府采购工作要点中，充分显示了对这项工作的重视。为服务标准采购文件的编制工作，本报今年特开设“采购文件范本研究”专栏，刊登相关文章，敬请读者关注，并欢迎在此领域有深入研究的人士来稿详细谈论相关问题。

　　政府采购包括货物、工程和服务等采购对象，有公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种采购方式，因此需要编制的范本应该是成系列的，其中标准招标文件（即“招标文件范本”）是最重要的，因为招标是最主要的政府采购方式。杨大伟先生从1996年起一直担任世界银行采购专家，对相关问题有深入的研究。今刊登其关于标准招标文件的一篇文章，作为本专栏的开篇之作。根据杨大伟先生的经验，单是编制一种标准招标文件就需要两三年的时间。因此要形成完整的标准采购文件系列，是一个工作量相当大的系统工程，需要业内同仁长期共同努力。

　　世界银行采购专家　杨大伟

　　提要　标准招标文件需求大，但国内目前只有九部委编制的有关工程施工招标的标准招标文件，而市场又急需各种各样的货物和服务的标准招标文件。如何提高标准招标文件的编制效率呢？模块化是一个有效的途径。模块化的标准招标文件系统，通用部分由主管部门组织专家编写，各相关部门集中力量编制本行业的专业模块，招标采购单位就可以方便地根据自己的需要将标准模块像搭积木一样组合成一套完整的招标文件，满足招标采购各种工程、货物和服务的需要。

　　招标文件范本　商务部分模块化要点

　　招标文件的商务部分，如投标须知（包括投标资料表或前附表）、合同条款（包括通用条款和专用条款）和各种格式（投标函格式及其附录，或投标书格式、合同格式、投标保证金格式、履约保证金格式、预付款保证金格式和资格证明格式等）有较大的共性，国际上通用的标准招标文件的主要内容是在商务部分，如国际工程师协会FIDIC的合同条款，国际金融组织世界银行、亚洲开发银行的标准招标文件（Standard Bidding Document -SBD）等。

　　标准招标文件或招标文件范本的商务部分可以模块化为投标须知（Instructions to Bidders -ITB)模块、合同条款（Conditions of Contract -CC）模块、资格证明文件（Qualification Document-QD）模块 和各种格式（Forms）模块（如投标书格式模块，含投标保证金格式；合同格式模块，含履约保证金格式、中标通知书格式和预付款保证金格式等）。

　　投标须知模块

　　“投标须知模块”（包括评标标准和方法）应该按招投标方式的不同划分为几个子模块，如“一阶段招标投标须知子模块”（全称为“一阶段单信封招标投标须知子模块”）、“一阶段双信封招标投标须知子模块 ”和“两阶段招标投标须知子模块”，不一定要按照招投标标的的不同来划分。大部分常规的工程和货物招标均为一阶段单信封招标，可以用同一个“一阶段招标投标须知子模块”，其中工程和货物招标文件不同之处（如工程招标有图纸, 货物招标一般无图纸）和招标程序不同之处（如工程招标有现场考察和标前会，货物招标一般没有）可以在子模块的投标须知资料表或前附表中处理。

　　为了避免知道投标报价后影响对技术标的打分，咨询服务招标可以采用“一阶段双信封招标投标须知子模块”，先开技术标，技术标打完分后再开报价标。

　　复杂的工程或设备供货安装，采用一阶段招标时，投标价没有可比性，则可以考虑采用“两阶段招标投标须知子模块”。第一阶段只投技术标，在修改了技术规范后再进行技术和商务合并的第二阶段投标。

　　合同条款模块

　　“合同条款模块”可以按照支付方式分为单价合同子模块（适用于大部分工程合同和以时间为支付基础的咨询服务合同）和总价包干合同子模块（适用于大部分的货物合同、部分咨询服务合同、简单的工程和包含设计的总承包交钥匙合同）。

　　资格证明文件模块

　　“资格证明文件模块”可分为“工程招标资格证明文件子模块”和“货物招标资格证明文件子模块”，因为工程招标主要审查投标人资格，货物招标除了审查投标人资格之外，还要审查制造厂资格。

　　投标书模块

　　“投标书模块”可以分为“工程招标投标书子模块”、“货物招标投标书子模块” 和 “服务招标投标书子模块”。“工程招标投标书子模块”有施工组织设计、工程进度表等, “货物招标投标书子模块”有制造厂授权书、技术规格偏差响应表等。