第六届全国政府采购集采年会论文大赛获奖论文选登

山西省省级政府采购中心副主任　王跃进

　　随着采购范围和采购规模的扩大，政府采购与各类社会经济体系的关联越来越紧密，政府采购的社会关注度和影响力也越来越大。新的形势下，政府采购工作应该适应时代的要求和自身发展的需要，高屋建瓴地更新理念，充分体现前瞻性、战略性。

　　随着采购范围和采购规模的扩大，政府采购与各类社会经济体系的关联越来越紧密，这些体系包括：国家宏观调控体系、各级政府支出管理体系、各职能部门作用体系、各类市场主体之间的竞争体系、社会资源（包括公共资源）配置体系、各经济主体之间的利益分配体系等。

　　另外，政府采购的经济目标、社会目标、政策目标的社会关注度和影响力也越来越大。此外，为适应不断发展的政府采购环境，各级地方政府采购部门也从采购目的、采购方法、采购效应、采购效率等方面不断创新，形成了阳光采购、高效采购、绿色采购、和谐采购等新理念和好做法。

　　党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》对未来五年我国经济社会发展提出了新的战略目标，政府采购工作也要适应时代的要求和自身发展的需要，高屋建瓴地提升理念，充分体现前瞻性、战略性。

　　目标新理念：服务公共管理

　　政府采购是国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的行为。采购活动以国家机关、事业单位和团体组织等公共部门为服务对象，以实现公共支出管理的科学化和宏观调控等政策功能为手段和目标，采购物品能否满足需要，采购活动是否有效地发挥了政策功能，事关政府公共管理水平和公共事业发展。目前政采工作已渗透到社会经济事业的各个领域，比如，通过采购节能、环保等绿色产品、自主创新产品刺激经济发展方式转变，采购医疗设备及药品项目、义务教育图书项目、全民健身工程项目、新农村建设项目等保障民生；采购救灾物资等应对突发事件，等等。

　　这些都需要在思想认识上放大目标，放宽眼界，把做好政府集中采购工作提升到提高公共管理水平和促进社会事业发展的高度，重塑理念。在体制、机制创新中兼顾国家宏观调控目标、经济利益目标、政策功能目标、社会发展目标在方法手段实施中实现方法的科学性、手段的先进性、措施的高效性，在制度的制定中体现决策的严谨性、结果的公正性、各方利益主体之间的协调性，做不好就会导致政府采购乃至公共管理的失范。在具体工作中,要努力打造思想认识水平高、专业能力强的采购队伍，以战略的思维研究制定采购项目方案，以优胜的方法组织采购活动，以良好的服务水平维护各当事人的合法权益,以严谨、诚信发展的态势引领市场，做好社会资源的配置工作，把服务公共管理的责任意识体现在时时处处。

　　行为新理念：提高政府公信力

　　政府采购活动的行为主体是政府部门，随着采购范围和采购规模的扩大，政府采购行为对政府公信力的影响越来越大，主要体现在采购活动是否体现了公众意志，采购过程是否客观公正、采购结果是否与政策目标相一致。政府部门和政府采购机构在采购货物、工程、服务时花的是纳税人的钱，因此必须提升对纳税人负责的公众理念，杜绝各部门、各单位和采购机构的自由裁量权。

　　在采购管理中要实行标准化采购，即通过对不同部门、不同使用对象采购的物品标准进行评估、评价，形成采购标准。在采购活动中体现三个最大限度：即在采购过程中要严格依法依规操作，最大限度地保障操作程序的客观公正性；最大限度地实现采购活动的公开透明，保障各主体在信息方面的对称性；通过网络等广泛搭建监督平台，最大限度地接受公众监督。

　　建立健全诚信采购机制，在政府采购市场管理中建立工商、税务、社保、质监、物价、认证组织等联盟，在行政监督管理中建立财政、纪检、审计、媒体等联盟，通过行政、经济、舆论等手段严厉打击围标串标、提供虚假材料谋取中标、暗箱操作等行为，防范和制裁不诚信行为。建立供应商合法权益保障机制，在履约管理、支付货款等方面进一步提高守信度，确保供应商的权益不受损害。通过窗口、网络等设立维权绿色通道，为供应商质疑、投诉等提供畅通的渠道。在采购活动中还要充分发挥政策导向作用，比如通过采购节能环保产品推动节约型机关建设，通过政府首购、优先采购自主创新产品等保护民族工业，通过推行绿色政府采购带动资源节约型、环境友好型产业的形成和发展，通过公平竞争维护市场环境和秩序，等等。从方方面面维护政府公信形象，这也是做强做大政府采购事业的生命所在。

　　绩效新理念：效率效益双提高

　　追求效率是市场经济的必然选择，通过政府采购的规模效应和引入竞争机制提高资金使用效益，进而实现其优化资源配置等政策功能，是政府采购制度的经济目标。随着采购制度的逐步完善，政府采购在经济效益方面的绩效是明显的，但政府采购工作中还需要进一步提高工作效率，这是因为，政府采购在某种程度上拉长了采购链，必然带来采购环节多、周期长等问题，政府采购只有实现了资金使用效益与工作效率的双赢，才能体现制度的优越性。

　　为了提高采购工作效率，各地积极创新手段，探索协议供货、网上采购等方式，但仍存在着计划下达、项目申报、项目委托等环节进程缓慢，技术参数与商务需求提供不及时、不合理，合同签订、项目验收超期，采购活动组织操作程序不够完善，各环节衔接不畅等制约和影响政府采购工作效率的问题。

　　但还要进一步按照科学发展观的要求，统筹解决各行为主体在效率上的问题。目前各采购主体还缺乏对政府采购工作的统一认识，还存在着执行过程中制度上不协调的问题。要进一步将各采购主体的认识统一到公共支出管理中，健全和完善各行为主体方面的工作制度，特别是要加大责任和对权力的约束，形成统筹兼顾整体协调推进的制度体系。

　　财政部门要进一步加强采购预算、采购计划编制和审批管理，增强政府采购预算与计划编制的科学性、严肃性，严格按照政府采购法的有关规定和要求编制采购预算与采购计划，不指定品牌，不设门槛儿，不设定具有倾向性的技术参数和商务需求，不虚编预算和计划，从而减少采购过程中的一些盲目性和不确定性，将问题和矛盾前置处理。要尽快整合信息化资源，建立政府采购项目审批、计划报送、采购委托、合同签订等各环节一体化的综合信息平台，对每个环节实行限时办结制。实行绩效评价制度，通过工作量、工作完成时间、完成质量、项目成本、效率分析、评价，激励采购人、采购机构、采购执行人提高采购工作效率。