政府采购电子化研究·基本理念②

　　政府采购电子化已经成为世界各国政府采购改革的必由之路。在实践中，政府采购电子化也改变了传统采购业务的实现方式，优化了采购过程，提高了采购效率，降低了采购成本。通过电子化进行政府采购业务流程再造时，应该树立公共服务理念，将传统的计划化、串行化、分散化流程向动态化、并行化、集成化流程转变。

某省邀请招标业务流程图

　　自动处理：提效率 降成本

　　传统采购方式在采购计划的拟定、招标和投标文件的发送，以及采购合同的签订等方面需要耗费巨大的人工、印刷和邮递成本，从而使每笔交易的费用居高不下。实现政府采购电子化以后，相关各方几乎可以省掉印刷和邮递方面的全部支出，还能减少工作量，最终可以大幅度地削减采购成本。

　　政府电子采购缩短了采购各方的时空距离，采购各方可以实现即时互动交流，以达到最满意的采购效果；同时，通过计算机就可以快速完成很多步骤，减少了大量不必要的环节和由人工操作带来的麻烦，电子技术手段使采购程序简化，使重复性采购程式化,从而提高了采购效率。采购机构从采购计划的确定到发布招标采购文件，全都采用现代电子技术，供应商因而能在第一时间从网上获取招标采购信息，并能立即将投标书或者采购响应文件从网上提交给采购网站。网站停止接受投标或报价后，可以按规定程序自动处理，确定中标成交供应商并随即在网上公布。中标成交供应商与采购人的合同也通过电子数据交换技术订立。整个采购流程的电子化极大地减少了时间耗费，提高了效率，显着减少了成本。

　　信息透明：便于监督

　　政府采购具体执行部门可以通过在指定网站上及时发布相关信息，包括有关的政策法规、招标信息、询价采购的信息、中标结果等内容，鉴于互联网的信息共享性，采购相关方可以通过网络适时地获取所需信息，掌握政府采购动态，而且可以达到最大范围的告知，使尽可能多符合条件的供应商有机会参与竞争，增加了采购机关的可选择性。

　　相关政府机构和社会组织也可以方便地通过网络对采购过程进行监督。信息不对称现象能够减少，使政府采购市场的竞争更趋充分，真正趋近于“阳光下的交易”。政府电子采购的方式，使得大家在网上可以看到采购的全过程，提高了政府采购过程的透明度，使各个环节操作者的作弊机会大大减少，有利于从源头上遏制腐败现象的发生。

　　渠道便捷：促进中小企业发展

　　政府采购可以体现出一定的社会经济政策意图来，政府采购对中小型企业发展的扶持，是发挥政府采购政策功能的一个重要方面。在很多发达国家或地区，政府采购市场已经成为中小企业的主要市场。如在澳大利亚，联邦一级采购合同的10%要授予中小企业；日本在过去的几十年中，仅在国家一级的政府采购领域给予中小企业的工程订单数量就达40%～50%。可见，政府采购对中小企业的扶持不仅有理论依据和法律依据，同时也符合国际惯例。我国也非常重视政府采购对中小企业的促进作用，很早就在《政府采购法》中明确规定政府采购应当支持中小企业的发展。

　　在电子化采购环境下，中小企业能够以低廉的成本参与到政府采购市场的竞争中来，而且在竞争中不会因为自己规模和品牌的弱势而受到不公正的对待。所有的产品提供者在采购竞争市场均处于完全平等的地位，这是传统的政府采购形式所无法做到的，非常有利于中小企业的参与和竞争。这对市场经济的和谐发展也是非常有利的，同时也有利于形成政府采购市场的竞争机制，有利于充分实现政府采购的公平宗旨。

　　技术领先：提升创新水平

　　西方发达国家已将政府采购作为政府调整产业结构，促进自主创新的重要手段之一，理论和实践已经相当成熟；我国近年来也出台了一系列有关政策对政府采购促进自主创新进行了探索和试验，并取得了较好的成效。政府采购电子化对促进自主创新发挥着无可替代的作用。政府采购电子化有利于产品信息的传播，从而为形成接受创新技术产品的风气和向社会传达科技发展方向提供帮助。政府采购电子化完全通过先进的通信工具和沟通方式进行，较之于传统的采购方式在信息的交换和传播上具有无可比拟的优势。通过政府采购电子化，政府能够吸引更多的供应商参与竞争，其结果必然导致大量的产品和技术信息互相激荡和交流，使整个市场形成接受和鼓励创新的良好氛围。

　　同时，政府采购电子化本身就是创新型产业，而且有助于提高政府采购的效率。要实现政府采购电子化，需要政府首先建立起电子化采购的平台，并配备相关技术设备。

　　这些基础性建设本身就是自主创新活动的成果，需要大量的创新型科技企业或者相关科研院所的参与。另外，电子化采购又是一项需要不断升级和完善的工程，随着采购过程的进行、采购经验的增加，以及一些新问题新情况的出现，政府必须不断变更采购的方式和方法，这种持续升级换代的科技活动无疑也属于自主创新的活动范畴。通过不断地适应和完善，政府的电子化采购行为能够不断提高采购的实际水平和效率，同时也推动了相关创新能力的提高。

　　海量交易：带动电子商务发展

　　政府采购宽广的采购范围及庞大的交易规模使其成为国家或地区最大的消费者，能直接对市场供求关系产生深远影响。在政府采购制度较发达的国家，政府采购范围几乎涵盖了公共机构和部门采购活动的全部，包括货物、服务，以及涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通信、机场和港口等公共基础设施项目；其规模通常占GDP的10%～15%，占政府财政支出的30%～50%。对如此庞大规模的一个市场实施电子化，将极大地推动电子商务的发展，带来商业流通环节的一场革命。此外，通过政府采购的良好信用，可以逐步建立社会商业信用体系及电子商务的标准规范，可以突破电子商务的制约瓶颈，显着推动我国B2B 电子商务的发展。而电子商务的快速发展与应用，也会促进政府采购电子化的成熟与完善。

　　转变职能：促进服务型政府建设

　　政府采购电子化的目标是提供公共服务，其本身就是建立“服务型政府”的重要组成部分。

　　通过制度创新与技术创新的有机融合，政府采购电子化可以实现管理理念的创新和服务水平的提升，并从过去单纯的政府上网发布信息和上网实施采购向提供全面的公共服务的方向转型。通过电子化，政府采购电子平台可以为各类采购当事人和广大社会公众提供优质、高效和低廉的采购服务，丰富和完善政府采购信息的获取渠道，方便社会公众在充分了解政府采购信息的基础上，进行民主监督。同时，政府采购电子化引起的政府采购制度变革走在了电子政务时代的前列，比其他行政领域的改革大大超前，成为建设服务型政府的榜样，具有示范和带动作用，必将引领政府其他部门的效仿。

　　革新制度：实现科学化精细化管理

　　政府采购业务范围广，参与人员多，监管难度大，传统的采购运行机制和管理模式日益显现出它的不足和局限，人少事多、效率低下的问题十分突出，容易引起社会各界的负面关注。而政府采购电子化，就是要利用现代电子信息技术和网络通信技术，通过网站平台和信息系统，将采购机构和监管部门有限的工作人员从大量的具体采购事务中解放出来，更好地提高公共服务水平。

　　因此政府采购的电子化建设，不仅仅是对传统采购方法的简单改变，即从电子信息代之以原来的纸质信息，由人工流转变成网络流转，而更是对采购管理制度和操作方式的重大改革，涉及政府采购制度重建、流程再造和职能调整等诸多体制和机制问题。由此可见，政府采购电子化建设，既能促进政府采购的发展和制度的变革，同时也是政府采购制度改革本身的“题中之义”。

　　政府采购电子化也是实现政府采购管理科学化、精细化的有效手段。政府采购电子化就是利用现代科学技术，对政府采购业务和流程进行电子化处理，同时用科学的方法对大量采购信息和交易数据进行信息化管理。通过政府采购电子化，可以使财政支出细化到每一个政府采购项目，从预算编制开始，到预算执行情况、采购资金支付、资金结余和资产管理的每一个环节都有据可查；从采购执行机构到项目所采用的采购方式、参与的供应商、产品的产地、价格等采购过程中的每一项记录都有迹可寻，达到对政府采购项目的精细化管理，有效地建立起一整套采购项目信息数据和产品服务价格数据，并以此为据，可以科学合理地为货物和服务的预算制定定额标准，准确细致地编制单位部门采购预算，客观有效地监督、评价预算执行成效，安全高效地支付采购资金，严密及时地进行国有资产管理等提供技术支撑。因此，政府采购电子化是实现政府采购管理科学化、精细化的重要手段。

　　人力资源：急需电子化管理人才

　　政府采购电子化不仅仅是一种新技术，更是一种新思想、新理念。而新的思想和理念贯彻效果如何，关键在于人。政府采购电子化是一种新型的业务，不仅要求制度进行深刻的变革，而且也要求人事的变革。政府采购电子化已经并即将继续带来人事上的重大变化。

　　电子化要求人事精简。一方面，政府采购电子化借助网络和信息技术手段，能够极大地提高工作效率，因此会出现机器取代人的情况，尤其是一些程序性的常规工作，电脑自动处理的效率和准确率都更高。另一方面，政府采购电子化带动的政府采购制度变革和流程重组，会减少和压缩不必要的管理层次和审批程序，引发政府采购管理和操作模式、采购方式的革命性变化，不断推动人事的精简是其总体趋势。

　　政府采购电子化要求素质更高的专业人才。政府采购电子化的建设需要一批技术人才，也需要一批管理人才。这些专业人才是政府采购电子化的核心队伍，在整个建设过程中起着不可替代的作用。他们既要解决电子化进程中的基本问题，又担负着对其他政府采购相关人员进行指导和培训的责任。目前全球处于政府采购电子化快速发展阶段，专业人才均显不足。在信息化和电子政务水平较高的美国，也存在着电子化专业人才不足的状况。而在中国，电子化方面人才总体缺乏已经是一个影响发展的问题，其中政府采购电子化的管理人才最为缺乏，这一现状与我国前些年仅仅把电子化看作技术问题的思想认识密切相关，今后应该特别予以关注。

　　电子化要求提高政府采购相关工作人员的素质。政府采购电子化不仅仅是专业人员的工作，而是涉及所有电子化使用者的工作。政府采购电子化对政府采购相关工作人员的素质也提出了新的要求：一是信息技术能力，工作人员应该熟练掌握信息和网络技术，否则就会寸步难行；二是管理能力，由于电子化会引起制度和管理的变革，需要相关工作人员适应信息时代新的工作特点和方式，转变传统观念，提高科学决策、快速反应和综合协调的能力。

　　业务流程：动态并行 集成运作

　　政府采购电子化势必对政府采购现有的业务流程产生深刻的影响。传统的政府采购业务流程（见图一，以某省邀请招标业务流程为例）具备以下特点：一是流程的次序性。由于各项业务工作以严格的次序进行，每个部门在规定的时间完成自己的工作，然后将结果传递给下一个部门。如果某一环节出现任务积压或中断，整个工作流程也将中断，出现排队等候现象。二是流程的封闭性。在严格而细化的职能分工体系下，每个职能部门及其岗位工作人员只关注自己管辖的局部业务，而不关注其他部门的情况，更难以关注整个业务流程活动的情况。三是流程的机械性。这种机械工作流程容易导致工作人员因重复工作而产生厌烦、因例行公事而变得冷漠，而难以更多考虑改进工作、提升质量等问题。总之，传统业务流程下，职能分割、信息分散和严格的制度等都缺乏对实际需求及环境变化的应变能力。

　　通过信息技术的应用，政府采购信息可以迅速地在网络上传输，有关当事人可以即时获取信息并进行反馈。可见，政府采购电子化可以免除不必要的上传下达，重组政府采购业务流程，简化运作程序。而且通过电子化，可以对业务流程进行管理，这将使各项采购工作过程都留有痕迹记录，每个政采相关人员在自己的权限范围内负责采购流程某些环节的具体操作，整个流程清晰可见，也使工作考核有了明确依据。通过电子化进行政府采购业务流程再造时，应该牢固树立公共服务的理念，以解决问题为目的，将传统的计划化、串行化、分散化向动态化、并行化、集成化转变。

　　政府采购电子化要具有前瞻性。首先，根据法律法规确定的基本运行规则设计流程。政府采购电子化是政府采购的一种手段，业务流程的设计要遵循法律法规确定的基本运行规则。统一的政府采购规则,是政府采购电子化平台平稳运行以及网上采购活动有序开展的制度基础。其次，根据各行为主体的功能需求设计业务流程。政府采购电子化的业务流程要满足各行为主体的功能需求，明确哪个环节由哪个行为主体操作执行，这样的流程设计便于各行为主体各司其职，相互制约。再次，根据网络信息安全的需要设计业务流程。政府采购电子化系统的主体部分是基于互联网建立的，互联网在开放环境下存在多方面的信息安全威胁，需要全面分析信息安全风险，采取有效的安全策略和安全机制，确保政府采购电子化信息安全。