政府采购电子化研究·国际经验①

　　欧盟委员会认为，增加公共采购市场的竞争和效率将对整个欧洲经济产生积极影响。每年欧盟内各国政府、地方管理部门和地方议会的采购额大约是1.5万亿欧元，如果欧盟各国在对待供应商上采用一致、客观并有竞争性的投标程序，那么至少可以节省5%的采购经费。而政府采购电子化正是提高效率、促进信息公开和保证公平竞争的有效手段。

　处于领先地位的欧盟政采电子化

　　欧盟引领政采电子化潮流

　　欧洲许多国家的政府采购电子化工作都开展得很早。在欧盟成员国中，德国、英国等是政府采购电子化贯彻、推广成效较为突出的国家。

　　英国早在1994年就开始了政府采购电子化建设，1999年启动了一个名为“S-cat”的政府部门网络采购系统（www.S-cat.gov.uk），各行政部门可通过这个系统在网上购买由230家供应商提供的2万种IT硬、软件产品。2002年，苏格兰的公共部门电子采购门户eProcurement Scotland (ePS)开始运行，　这是欧洲最成功的电子采购试点之一。

　　德国从2006年1月起，联邦一级政府的所有通用货物和服务都通过政府统一开发的电子平台来采购（www.evergabe-online.de），由联邦内政部、经济部、交通及建设部共同研发的网络招标系统，将所有政府采购相关作业流程完全电子化，并陆续扩展到国家各部及各级地方政府采购。

　　奥地利联邦政府开发了政府采购资格预审系统，并于2002年颁布了《采购合同授予法》，以规范电子竞标方式在政府采购中的使用。

　　欧盟新成员波兰在2004年1月29日颁布的《政府采购法》中规定了电子通信技术、电子竞标可以在政府采购领域中应用。爱尔兰也运行了政府采购网站，用来在线发布招标信息并提供招标文件下载（www.etenders.gov.ie）。法国的政府采购平台也设置了众多的功能，将政府采购的部分环节进行了电子化（www.achatpublic.com）。目前，欧盟已经进入到全面推进电子签名阶段。欧盟一直引领着政府采购电子化的发展。

　　1994年开通电子招标日报

　　欧盟委员会认为，增加公共采购（欧盟的相关法律与文件中，更多地使用＂公共采购＂一词，即Public Procurement，本文视＂政府采购＂与＂公共采购＂为同一概念，不加区分。）市场的竞争和效率将对整个欧洲经济产生积极影响。每年欧盟内各国政府、地方管理部门和地方议会的采购额大约是1.5万亿欧元，如果欧盟各国在对待供应商上采用一致、客观并有竞争性的投标程序，那么至少可以节省5%的采购经费。而政府采购电子化正是提高效率、促进信息公开和保证公平竞争的有效手段，因此，欧盟及其成员国大都很早就开展了政府采购电子化建设。

图一 欧盟TED系统

　　20世纪90年代以来，随着电子信息技术的飞速发展和向各个领域的渗透，欧盟开始了构筑“电子欧洲”的计划和行动。在公共采购领域里使用电子技术，成为“电子欧洲”的一个组成部分。早在1994年，欧盟就在互联网上开通了一个《电子招标日报》（简称TED ，网址为：http://ted.europa.eu/）的系统（见图一）。TED系统的内容包括了欧盟的所有政府招标信息，依据欧盟采购协议进行的招标都在同等条件下对全部欧盟成员国的投标者进行开放。