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政府采购如何扶持中小企业发展

作者:政府采购信息网综合 发布于:2011-04-15 10:03:00 来源:政府采购信息网

 编者按 虽然《政府采购法》要求“政府采购应当促进中小企业发展”,与《政府采购法》同一天颁布实施的《中小企业促进法》也规定“政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务”,但“两法”实施8年后,中小企业在政府采购中享受到的优待却非常有限。可喜的是,财政部已将“尽快出台政府采购扶持中小企业发展的政策措施”列入2011年政府采购工作要点。这让人对政府采购更好地扶持中小企业充满了期待。那么,政府采购到底能在扶持中小企业发展方面发挥多大的作用?政府采购应从哪些方面对中小企业的发展进行扶持?本报将分四期对这些问题进行集中探讨,希望能为政策的出台提供参考、能为具体的采购活动提供借鉴。如果您对这个话题感兴趣,欢迎共同讨论,邮件请发送至wanyutao520@sohu.com<mailto:邮件请发送至wanyutao520@sohu.com>。

政府采购如何扶持中小企业发展(一):政策扶持遇障碍 

 “T公司比我们公司大,为什么扶持T公司?”2010年年底,某省一个办公自动化招标项目的评审结果公布后,遭到了未中标供应商Q公司的质疑。这究竟是怎么回事?

   根据注册资金扶持遭质疑

  原来,在此次采购中,采购代理机构在招标文件中规定,为了促进中小企业较快发展,中小企业参与本次投标的,将给予3分的加分优惠。评标过程中,评标委员会对注册资金为300万元以下的4家供应商给予了加分优惠。T公司享受到加分优惠后,成为此次采购的第一中标候选供应商。采购结果公布后,以1分之差屈居第二的中标候选供应商Q公司提出质疑称:“T公司的规模比我公司大,产值也比我公司高。为什么扶持T公司不扶持我公司?”

  遭到质疑后,代理机构相关负责人找Q公司的销售经理解释说:“这是评标委员会根据注册资金的多少来确定扶持对象的。你们公司的注册资金是T公司的两倍,根据招标文件的规定,没办法扶持贵公司。”Q公司的销售经理却表示,根据注册资金的多少来确定中小企业没有法律依据,招标文件也未规定将根据注册资金的多少来确定中小企业并给予加分的优惠,如此加分对他们很不公平……

  上述质疑虽然经多方沟通协调后得到了解决,但“和谐”背后的问题却再次引发了人们的思考--政府采购应扶持中小企业发展,那么,哪些企业是中小企业?【详细

 

  政府采购如何扶持中小企业发展(二):采购人不认可难入围

  “不行,我们不能与A公司签合同,那是一家小公司,能生产出什么好产品?”在一个家具采购项目的评标现场,A公司以较低的报价有望成为第一中标候选人时,采购人代表语气坚定地向评标委员会其他成员表态。据调查,在政府采购活动中,中小企业遭到质疑甚至排斥的现象时有发生。

  成为“挂名”协议供货商

  《政府采购信息报》记者在采访中了解到,许多采购活动都是通过“注册资金”这道门槛来限制中小企业参与投标的。某市政府采购中心主任无奈地说:“不少项目其实很多小公司就能做,但采购人不肯,非让有名的公司中标他们才放心。我们为采购人提供服务,他们提这样的要求,我们也没辙。”据了解,在采购实践中,很多时候限制联合体投标也是招标采购单位为了防止“采购结束后,由中小企业负责具体履约”而作出的规定,通过评标标准排斥中小企业也是一些招标采购单位常用的招数。

  “其实,我们入围政府采购也只是一个虚名,因为最终还是成不了政府采购的供应商的。”某电脑生产商向《政府采购信息报》记者透露,“去年,我们中标了某省的计算机协议供货项目,但最后一台电脑也没卖出去,采购单位最终选择的还是名牌产品。所以参加协议供货的招标我们算是用财力、物力、人力换个虚名,可以对外宣传我们是政府采购协议供货商而已。”【详细

 

政府采购如何扶持中小企业发展(三):地方已先行尝试 

 “在国家政策一时难以出台的情况下,可鼓励各省级部门先行研究试点,不断探索和总结经验,成熟后再予以统一规范。”对于政府采购具体应如何扶持中小企业发展的问题,江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明表示。据调查,政府采购在扶持中小企业发展的道路上虽然遭遇中小企业标准不明确等许多困难,但不少地方还是进行了有益的探索,而且收到了良好的效果。
  
  为中小企业融资当“红娘”
  
  据了解,为了帮助中小企业解决融资难问题,江苏、湖南、云南等地都迈出了政府采购为中小企业提供融资担保的重要步伐:借助政府采购平台,帮助中小企业融资,中小企业可以以政府采购中标、成交通知书和政府采购合同作为抵押凭据直接向银行贷款,或经过担保公司担保后向银行贷款,解决政府采购中标、成交的中小企业在履行合同过程中的资金困难。
  
  吴小明表示,以政府采购为平台帮助中小企业融资不仅可以解决中小企业融资难的问题,而且还可以提高中小企业对政府采购合同的履约能力,是一种“双赢”。
  
  吴小明介绍,为了切实帮助参与政府采购的中小企业解决融资难题,2010年9月,江苏省财政厅会同江苏省政府金融办共同印发了《关于做好中小企业政府采购信用担保融资工作的通知》,对相关部门做好中小企业政府采购信用担保融资工作提出了具体要求。【详细

 

  政府采购如何扶持中小企业发展(四):应做创新型中小企业的孵化器

  扶持中小企业是国际通行做法
  
  “如何让中小企业获得采购合同、如何减少种种繁琐规定、如何促进跨境采购将是此次意见征集活动的主要内容。”这是欧盟负责内部市场和服务的委员米歇尔·巴尼耶日前通过媒体透露的信息。
  
  1月27日,欧盟委员会开始就如何改革欧盟的政府采购规定向各方征求意见。欧盟委员会表示,此次改革旨在为欧洲企业尤其是欧洲中小企业提供更多支持,方便它们在整个欧盟范围内获得政府采购合同并最大限度地获益……此次意见征集活动将在4月中旬结束,欧盟委员会计划在6月底召开一次高层会议对这些意见进行讨论,并于此后提出正式的立法建议。
  
  业界专家表示,以政府采购形式扶持中小企业发展是目前各国比较普遍的做法。发达国家以前通过政府采购扶持中小企业的力度已经不小,现在还在不断加码。而在我国,虽然《政府采购法》和《中小企业促进法》都规定了政府采购应当促进中小企业的发展,但在不少地方中小企业在政府采购中所占份额仍然较低。政府采购扶持中小企业发展应作为我国一项重要的经济政策全面贯彻落实。
  
  那么,我国政府采购到底该如何进一步落实和加大对中小企业的扶持力度?

  完善扶持措施 提高政策执行力
  
  深圳的一位从业人员提出,《政府采购法》要求供应商在参加政府采购活动前三年的经营活动中没有重大违法记录,这一资格要求实际隐含了一个前提,即参加政府采购的供应商应是成立三年以上的企业。因此,新成立的企业(其中绝大部分都是中小企业)就可能因为不满足这一条件而被排斥在外。
  
  “《中小企业标准暂行规定》也有待完善,该规定只是笼统地从职工人数、销售数额、资产总额三个方面来界定中小企业,没有考虑到企业成立不足一个会计年度时中小企业如何认定的问题,且该规定也没有考虑我国地区经济发展不平衡的实际情况。中小企业界定标准应区分中西部地区中小企业与少数民族地区中小企业,以便在制定扶持中小企业参与政府采购的政策时予以区别对待。”湖南的一位从业人员如是说。
  
  业界专家表示,完善政府采购的相关政策以及提高政策的执行力非常重要。在完善相关法律法规的前提下,出台全国性的政府采购扶持中小企业的办法,办法出台后才会得到更好的落实。而对于全国性的扶持中小企业的办法,广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能认为,可以借鉴绿色采购、节能采购的办法来制定。江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明则认为,还应将扶持中小企业作为对各级政府采购监管部门、集中采购机构进行考核的内容,定期组织考核,督促政府采购监管部门和执行机构抓好各项政策的落实。【详细

 

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