政府采购标准化建设需要战略性规划
政府采购标准化建设应遵循以下原则:一是与《政府采购法》的规定一致,二是与国家推行的电子政务标准一致,三是与国际标准相衔接。
标准化建设与电子化建设紧密相联
各国在政府采购电子化建设的过程中,普遍重视战略规划和标准制定,最大程度地避免重复建设和形成“信息孤岛”。美国和欧盟都制定了电子采购战略规划,确保了政府采购电子化系统开发、维护、管理以及推广等各项工作的实施。日本在1999年3月提出了“新千年项目”的目标,要在2003年前把日本建成世界一流的电子政府,包括政府采购电子化,随后又提出《行政信息化推进基本计划》、《e-Japan战略》等系列战略计划,这种具有前瞻性的统一规划有力地推动了政府采购电子化的飞速发展。
政府主导民间推进
在标准制定方面,韩国做出了有益的探索,形成了政府与民间合作的模式。因为政府采购涉及到各个经济体,所以政府采购电子化的标准制定要求全国一致,其标准要具有全国效力,而这一工作并不是单纯由政府采购管理部门就可以完成的。在政府方面,韩国产业资源部设技术标准院负责国家产业标准和ISO/IEC国际标准的评定;在民间方面,2000年6月成立了以民间为主的15个有关部门共同组成的电子商务标准化论坛,总体负责电子商务标准开发,在原来分散的标准化机构之外,形成了统一的民间促进体制。该论坛于2003年完成了电子文书、电子目录等的标准化开发。此外,在政府积极支持由民间主导的标准化开发的同时,韩国建立了向企业提供全球标准化情报的体制。
韩国电子商务标准化分4大领域:电子文书、电子目录、电子支付及安全保证、电子商务服务。近几年韩国不断完善这些内容,旨在建立能与国际接轨的电子商务标准化体系。
韩国电子商务促进体系依据《电子商务基本法》建立,主要表现为“政府主导、民间推进”。政府主要负责电子商务有关促进政策、发展战略和法律法规的制定以及电信基础设施的建设。半官方机构及民间组织负责电子商务促进战略的具体细化和落实,如韩国电子商务振兴院全面负责国内外电子商务的调查研究、电子商务标准的研发和普及、技术开发的支持、国际交流与合作的促进;韩国电子商务/电子商务技术协会负责BtoB示范工程、民间电子商务合作的促进、技术标准研究等;韩国电子商务标准化综合论坛统一负责电子文书、电子目录、电子支付等标准化研究开发工作;韩国信息保护振兴院负责信息保护政策及标准化研究、密码和网络系统技术的开发、电子签名认证管理等。(作者系国家信息中心助理研究员、博士后)
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