影响集采项目执行效率的因素和对策分析

　　规范和效率的有机统一是政府采购制度的内在要求，也是政府采购活动永恒的主题之一。在“质次、价高、效率低”的质疑声中，政府采购制度实现了由初创阶段向全面发展阶段的转变。随着政府采购规模的不断扩大、范围的不断延伸，政府采购的效率问题也引起了社会的广泛关注，特别是随着政府采购制度改革的不断深入，规范化水平的不断提升，新的质疑的声音随之出现：政府采购是越来越规范啦，但就是效率有点慢。政府采购的效率问题仍然是被社会广泛关注的焦点话题之一。那么影响集中采购效率的因素有哪些？应如何进一步提高集中采购效率？本文以山西省省级政府采购中心为研究样本，提出了有益的思考。

　　执行效率持续提高但仍有不足

　　不断注重提升采购工作的效率是山西省省级政府采购中心（以下简称“山西采购中心”）一直致力的工作目标之一。2010年围绕效率的问题，山西采购中心进一步采取了多项措施，进行了一些有益的尝试和探索，也取得了明显的成效。最直接的表现就是“办结率的提高，结转项目的大幅度减少”。2010年山西采购中心实际受理一般采购项目（不含协议供货项目）456个，采购预算金额13.98亿元，采购项目个数较上年增加71个，增长18.44 %，采购预算金额较上年增加3.99亿元，增长39.94%。2010年实际完成本年度一般采购项目430个，预算金额13.06亿元，当年一般采购项目的办结率（办结率=本年度已完成的采购项目预算金额/本年度受理的一般采购项目预算金额×100%）达到了93.42 %，较上年提高了15.46%。加上上年结转的采购项目，共完成一般采购项目498个，采购项目预算金额15.59亿元。结转项目26个，采购预算金额0.92亿元。与上年相比，项目个数减少了42个，采购项目预算减少了1.60亿元，下降了63.24%，且结转的采购项目多数为当年12月份受理的公开招标项目。采购效率总体上来看得到了明显的提升，高效采购的形象也得到了一定的树立和强化，得到了监管部门和多数采购单位的认可和赞誉，但效率问题还未从根本上得到解决，有些措施还是临时性的，或者说是应急性的，影响采购效率的主要因素依然存在。

　　三种主要采购方式的执行周期分析

　　项目执行周期是指从采购项目受理之日起至完成政府采购合同草拟工作止整个业务执行过程实际所占用的日历天数。

　　公开招标平均周期为80.4天

　　2010年后半年山西采购中心共完成采购项目277个，其中：公开招标采购项目143个，邀请招标采购项目2个，竞争性谈判采购项目101个，询价采购项目30个，单一来源采购项目1个。

　　公开招标项目平均执行的周期为80.4天，其中：最长的项目执行周期为199天，最短的项目执行周期为33天。超过平均执行周期的项目为59个，占到已完成公开招标项目总数的41%。从采购项目受理至发布招标信息公告平均执行的时间为36.7天，占到整个执行周期的46%；从发布中标公告至完成草拟政府采购合同的平均执行时间为9.5天，占到整个执行周期的12%,两段合计共需时间46.2天，占到整个执行周期的57%。

　　竞谈项目平均周期45.2天

　　竞争性谈判采购项目平均执行的周期为45.2天，其中：最长的项目执行周期为150天，最短的项目执行周期为11天。超过平均执行周期的项目为42个，占到已完成项目总数的42%。从采购项目受理至发布谈判信息公告平均执行的时间为18.3天，占到整个执行周期的40%；从发布成交公告至完成草拟政府采购合同平均执行的时间为6.5天，占到整个执行周期的14%,两段合计共需时间24.8天，占到整个执行周期的54%。

　　询价采购平均周期为19.7天

　　询价采购项目平均执行的周期为19.7天，其中：最长的项目执行周期为46天，最短的项目执行周期为7天。超过平均执行周期的项目为9个，占到已完成项目总数的30%。从采购项目受理至询价之日平均执行的时间为6.7天，占到整个执行周期的34%。

　　通过上述的分析,我们可以初步得到这样的结论:2010年山西采购中心一般采购项目的总体办结水平得到了较大幅度的提升，但采购项目执行周期较长仍是不容忽视的一个现实问题，同时也是我们工作中始终需要着力研究和解决的重要课题之一。