政府采购电子化研究·开源软件③

　　首创政采开源平台 年在线交易超90亿元

　　中央政府采购网开通于2004年1月，是国务院机关事务管理局中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）建设运维的电子化采购交易执行平台。2008年网站升级时，国采中心选择用开源技术改造网站，使该网站成为国内第一个用开源软件构建的政府采购电子化平台。目前，中央国家机关各部委通过中央政府采购网可对信息类产品、空调、汽车、维修等近70万种商品进行网上采购。2010年，国采中心实施网上采购362020次，实现采购额90.60亿元（国采中心全年采购额为168.61亿元，网上采购超过一半）。目前在该网站注册的中央各部委及下级单位已达到1.3万家，采购人操作员17039人，面向社会的免费注册供应商达4.8万家，供应商操作员52424人,网上注册操作人员共计近7万人，为国内最大的政府采购交易执行平台。

中央国家机关政府采购中心信息服务处处长 何滨

　　审时度势 选用开源软件

　　在2008年中央政府采购网升级时，国采中心综合多方考虑，选择了用开源软件改造政府采购电子化平台。

　　政府采购平台政策功能强

　　胡锦涛主席在2010年6月向两院院士讲话中指出：“按照可靠、低成本信息化的要求，构建泛在的信息网络体系”。此外，政府采购工作不仅具有公开、透明等特点，还具有节约行政成本、支持国货等重要的政策功能。这都要求政府采购领域在自身信息化建设中坚持自主创新，体现政策功能，注重节约经费。众所周知，只要不用于商业目的，开源软件完全免费，任何人都可以修改和发布源代码，因此开源软件的应用符合可靠、低成本信息化的要求，特别适合政府部门和公共机构等非营利单位。而科技部等主管部门也拟将基础开源软件课题列入“十二五”规划。随着已实施的《节约能源法》和《公共机构节能条例》等法律法规的贯彻落实，政府部门的经费支出要确保物有所值，尽可能避免贪大求洋造成浪费。对于政府采购平台等典型的电子政务和电子商务应用，采用免费的开源软件完全能满足需要。据报道，因为能节省巨额费用，连美国政府信息化项目也开始青睐开源软件。美国白宫网站已经完全采用了开源平台,就连一直固守专有软件的美国国防部也开始对开源软件敞开了大门。2010年底，俄罗斯总理普京签署了一项命令，要求所有的政府机构在2015年前用开源软件替代西方企业的商业闭源软件。此举可帮助俄罗斯节省数十亿美元的软件授权费用，还可减少对国外商业软件的依赖。国采中心在建设政府采购平台的决策中，首先考虑到采购中心要以身作则，在信息化建设中确保国家政策功能的体现。

　　政府采购平台安全要求高

　　政府采购涉及多方利益，尤其是涉及国家、人民利益，体现了政府公信力。政府采购平台要确保在公开、公平、公正、透明的原则下，各方利益不受到任何不法损害。因此，系统的安全性要求很高。有专家认为：互联网已成为继领土、领海、领空之后的第四维空间，并对现实空间有直接制约作用，其战略地位不亚于领土、领海和领空。美国奥巴马政府将网络空间安全威胁定位为“我们举国面临的最严重的国家经济和国家安全挑战之一”，并宣布“从现在起，我们的数字基础设施将被视为国家战略资产”。目前，互联网硬件设备、基础设施和商业软件的核心技术绝大部分掌握在跨国大企业手中。在1991年海湾战争时期，美国将所有伊拉克国家域名的网站全部封锁，并激活预先安装在伊拉克军队打印机中的所有病毒；2009年5月，微软公司主动切断了古巴、朝鲜、叙利亚、伊朗和苏丹等5国服务，导致5个国家的用户都无法登陆MSN；谷歌禁止苏丹网民下载谷歌即时通信(IM)和地图服务软件；2009年11月，伊朗核工厂的P-1离心机遭到美国网络病毒的攻击，导致984台离心机报废，伊朗核计划遇到重大技术障碍，2015年前不会取得突破性进展。以上所有问题的核心原因都在源代码，因为源代码背后有许多看不到的“后门”，而这些后门可能被利益链条所控制。开源软件因为它的源代码公开透明，可由用户严格审查，确保安全可靠。

　　政府采购平台性能要求高

　　随着政府采购各方用户的增加，网上业务量增加较快，原有的简单服务器架构已不能满足系统性能的需要。面对系统由于访问量较大，网站经常出现的死机等问题，国采中心参考大型网站的集群架构，考虑对网站进行升级。集群架构下，需要布署大量的服务器和相关软件。不考虑服务器成本，如采购传统商业软件包括操作系统、数据库、中间件和集群软件等，往往对一般政府单位是天文数字。在分析了网站访问情况后，国采中心认为采用读写分离的集群模式比较适合需要，比如开源负载均衡软件LVS和开源的MYSQL PROXY软件，均可作为满足大量并发的简单方案。值得一提的是，LVS是中国人开发的开源软件，作者是毕业于国防科技大学的章文嵩博士，可以实现LINUX平台下的简单负载均衡。采用传统商业软件，也可以实现大型网站的集群架构，但是成本太高，要实施起来不符合经济性的原则。而在互联网上很容易找到满足大型网站高性能需求的免费开源软件和架构设计方案，完全可以满足政府采购交易平台的需求。

　　政府采购平台需求变化快

　　古希腊哲学家赫拉克利特曾说过：“唯有变化才是永恒”。这句话正是我国政府采购平台建设的写照。

　　一方面，我国政府采购制度法规尚不完善，各地区和部门管理模式不同，各地区经济发展不均衡，监督、管理和执行的具体工作内容很难明确，集采机构也面临体制、职能、流程不统一等诸多问题。政府采购的具体实施操作流程，呈现为特殊性、多样性、复杂性；另一方面，按照公众的一般共识，电子化只是一种工具或者手段，电子化仍然不能够回避或者绕开体制机构的不健全因素，不可能脱离实际，不可能照搬成功的国外模式或者地方模式来简单实施。随着我国政府采购法律法规的健全，体制机制的理顺，采购流程的规范，管理模式的明确，电子化建设的需求变化也很快。根据近几年个别电子化政府采购系统失败的案例，不难看出电子化系统需求必须适合变化的现状，否则便是空中楼阁，经不起实践的考验，最终会被废弃不用，造成国家财产的巨大浪费。开源软件的代码公开透明，可以根据现状随时修改，为开发人员提供了更为敏捷、更能够适应变化的可能。