世行采购研究·标准采购文件①

　　世界银行贷款项目标准采购文件总体情况介绍

　　编者按 世行贷款项目采购按采购对象可分为两大类,即以土建工程和货物及其相关服务为主的实物采购及以咨询服务为主的智力采购。每类都有分类细致的标准采购文件，这些标准文件还随着形势的变化在持续进行调整。目前我国政府采购行业也正在大力开展标准采购文件的制定工作，世行在这方面的经验可以提供很好的借鉴。杨大伟先生是我国开放后最早从事招标采购工作的人士之一，长期担任世界银行的采购专家，对世行的采购制度和活动以及标准采购文件都有透彻理解。为协助广大读者更好了解世行标准采购文件，本报特约请杨大伟先生撰写了介绍世行标准采购文件的专题文章，全面介绍相关问题。

　　由于存在采购制度差异，本专题中的招标一词兼有招标和采购双重含义，文章中所说招标文件，有时是作为具体采购方式之一的招标文件，有时也包括招标文件、评标报告、资格预审文件等多种采购文件在内。二者的区别结合上下文可以清晰分辨，因此文章正文中不作改动。

　　与其他国际机构标准文件关系密切

　　目前国际上通用的标准招标文件有国际工程师协会FIDIC的合同条款，国际金融组织世界银行、亚洲开发银行等多边开发银行（Multilateral Development Bank，英文简写为MDB）的标准招标文件（Standard Bidding Document，英文简写为SBD）等。FIDIC以其土建工程施工合同条款著称于世，世行的工程采购标准招标文件2005年以前采用了FIDIC的施工合同条款（红皮书）1988年第四版(之前曾用过FIDIC施工合同条款1977年的第三版)作为世行工程招标的通用合同条款。 2005 年后，世行采用了以FIDIC的“施工合同条款CONS”1999年版为基础修改的多边开发银行用FIDIC 2005年版合同条款作为世行贷款项目土建工程采购标准招标文件的通用合同条款。与 FIDIC 1999版的“施工合同条款CONS”同时发行的其他三种合同条款，即“生产设备和设计－施工合同条款　P&&DB” 、 “设计、采购、施工合同条款（EPC）交钥匙工程”、和“简明合同格式”，世行均未采用。FIDIC的其他与招标文件有关的文件，如分包合同条款，咨询服务合同条款，合同格式，招标程序等，世行也没有采用。标准招标文件中的投标须知和各种合同格式，保证金格式等均为世行自己的版本（关于FIDIC合同条款，参见《政府采购信息报》2010年12月15日4版《FIDIC合同条件：严谨合理 全球通行》一文--编者注）。

　　进入二十一世纪以来，世行与亚行等其他多边开发银行（MDB）共同编制了多边开发银行共同采用的标准招标文件多边开发银行协调版，从2005年起逐步推广使用。其中工程采购标准招标文件的合同条款为FIDIC的多边开发银行MDB2005年协调版。

　　多边开发银行共同使用的协调版招标文件基本相同，仅在提到贷款机构的名称时有所不同。

　　标准文件种类齐全 获取方便

　　强制使用 获取方便

　　世界银行强制要求其贷款项目采用世界银行编制的标准招标文件和评标报告格式，如1996年4月的 “标准评标报告格式-采购货物或工程” （“ Standard Bid Evaluation Form， Procurement of Goods or Works”，）和 “咨询人：评审报告样本”（Consultant: Sample Evaluation Report）。世界银行的标准招标文件和评标报告格式反映了世行采购指南中的采购政策和程序。

　　世行贷款项目采购指南和各种招标文件、评标报告格式等均可以从世行网站www.worldbank.org的采购Procurement网页下载。目前世行网站上可以下载的标准招标文件分为3类： 1） 贷款项目概念文件在2006年10月15日以后适用的文件 （11种）；2）贷款项目概念文件在2006年10月15日之前适用的文件 （13种）和3）范例和试用版（6种），见表一。

　　24种标准文件仍在用

　　上述标准文件中2006年10月15日前适用的13种文件中有8种（上述第13、16、17、18、19、22、23、24号文件）被修改后继续在2006年10月15日后（上述第1、2、3、4、5、6、7、9号文件）适用，所以，真正完全不同的标准招标文件共有24种，其中21种为招标文件，3种为评标报告，即货物和工程采购评标报告表、咨询服务采购评标报告和计算机信息系统采购评标报告。货物和工程评标报告中采用的是最低评标价中标的评标办法，其他非价格的评标因素折算为报价进行比较。咨询服务评审报告中采用的评审办法为综合打分法，技术分占80%，报价分占20%。计算机信息系统评标报告中采用的评标办法为综合打分法，报价最多可以占到50%。

　　8种主要标准文件使用广

　　上述标准文件中属于工程类的有资格预审文件和两种土建工程招标文件，属于货物采购的有普通货物采购招标文件，设备供货与安装招标文件，计算机信息系统招标文件和其他行业的招标文件。招标文件中使用最频繁和最广泛的是各行业通用的5种招标文件（即工程采购、小合同工程采购、货物采购、成套设备供货与安装标准招标文件和咨询服务采购的建议书征求文件SRFP）和2种评标报告（工程货物评标报告和咨询服务评标报告），其次是资格预审文件。上述8种文件已基本涵盖了日常各行业通用的采购。所以世行一直没有高调地推出国际和国内讨论很多的交钥匙工程，设计-建造工程（Design-Build（BD））的标准招标文件，而只是扩展现有的设备供货与安装工程标准招标文件作为“成套设备设计、供货与安装工程标准招标文件。

　　专业部门标准文件使用少

　　世行标准招标文件中使用较少的有计算机和信息系统招标文件，（一阶段，或两阶段）以及其他行业或专业部门的招标文件，如卫生部门采购招标文件，使用联合国机构采购的招标文件，教科书采购招标文件，固体废弃物设计、建造和运行招标文件，基于产出和履约的道路采购招标文件，非咨询服务采购招标文件，管理服务采购招标文件和简单工程采购招标文件。世行曾经出版过卫生系统的疫苗和药品招标采购文件，化工系统的化肥和商品采购招标文件等，目前已经很少使用。民法系统的工程采购标准招标文件只有法语版，仅在大陆法系的法语国家采用。