■ 集采机构如何做好工程采购③招标文件编制
　　
　　集中采购机构在完成了项目资料收集和招标登记备案的手续后就可以进入到编制采购文件阶段。不同的采购方式（招标、竞争性谈判、询价、单一来源）有不同的采购文件，本篇以公开招标为例，重点说明如何编制好工程项目招标的招标文件。
　　
　招标文件的主要内容和编制的总要求
　　
　　招标文件的主要内容
　　
　　《招标投标法》第十九条规定了招标文件应当具备的主要内容：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
　　
　　编制招标文件的总要求
　　
　　编制招标文件的总要求：
　　
　　1.招标文件应当包括投标文件必须响应的实质性要求和条件。国家或本地对经济、技术、标准或规范、质量等有强制性要求的，应当按照其规定在招标文件中提出相应要求，并作为实质性要求和条件。
　　
　　2.招标文件中的资格条件、招标范围和发包内容、标段划分，应当与公告或投标邀请书中的一致。
　　
　　3.招标文件中不得规定以投标人带资承包作为招标条件；不得规定垫款承包。招标文件中应当明确支付工程款或按工程进度按月支付工程款的规定。
　　
　　4. 招标项目确需划分标段的，招标人应合理划分标段，确定各标段的实施期限，应与招标公告载明的一致。对工程技术上或功能上紧密相联、不可分割的，不得分割标段。
　　
　　5. 招标文件中应明确规定，说明不满足其中任何一项招标文件中的实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明（如粗黑体字或者黑三角▲）。没有明确规定的在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整或修正的方法。
　　
　　6.招标文件中明确投标有效期时限时，应充分考虑开标、定标、中标公示、签订合同所需要的时间。
　　
　　7.招标文件应当包括评标标准和方法。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。应当在招标文件中明确需量化的因素及其权重。
　　
　　8. 采用资格后审的，招标文件中应当包括对投标人资格审查的内容、标准和方法。
　　
　　9.招标人应当在招标文件中要求投标人提交投标担保，明确投标担保的受益人。投标担保数额一般不超过投标总价的百分之二，最高金额不超过人民币八十万元。投标担保可以是银行保函、转账支票、银行汇票等。投标担保的有效期一般应超出投标有效期的28天以上。投标担保采用转账支票、银行汇票的应当从投标人或联合体主办人的基本账户转出。
　　
　　10.招标文件不得含有以下倾向、限制、排斥或歧视性内容: 提出与招标工程项目需要的最低资质、资格要求不相符的过高资质标准或项目负责人资格等级条件的；针对不同投标人采取不同审查标准的；以要求垫资承包作为通过资格审查条件的；规定必须在工程所在地有工程施工业绩或以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查条件的；违反法律、法规、规章规定的。